中国经济网■迟福林：以高水平开放推动形成改革发展新布局( 二 ) 【提要】面对百年未有之大变局

　　第二，以高水平开放确立竞争中性原则。当前世界经济进入更高层次的合作和竞争新阶段：从强调要素流动到强调规则升级；从强调硬件竞争到强调营商环境等软环境竞争。近年来，中国的营商环境持续改善，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国总体排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。在这个基础上，谋划未来一个时期的市场化改革，要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境。比如，加快完善准入前国民待遇+负面清单管理制度，形成全国统一的、内外资一致的、更加精简的市场准入负面清单，进一步提升负面清单的透明度与可操作性；保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待；以混合所有制为重点深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管。

　　第三，以高水平开放推进相关经济政策的调整与转型。比如，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境；实现市场监管的重点由一般市场行为监管向公平竞争审查的转变，推动市场监管的主要对象由商品为主向服务为主的过渡，并强化对相关经济政策的公平竞争审查；等等。

　　以开放创新为重点实现高质量发展新突破

中国经济网■迟福林：以高水平开放推动形成改革发展新布局。　　随着经济全球化与科技革命进程加快，无论是发达国家还是发展中国家，各国的发展联系日趋紧密、共同需求日益增强。没有哪个国家能够脱离经济全球化而独自发展。作为新型开放大国的中国，过去40多年的经济快速增长是在开放条件下取得的，未来实现经济高质量发展也需要在更加开放的条件下进行。

　　第一，以开放创新的突破推动高质量发展进程。新一轮科技革命和产业变革正在改变人类生产生活方式，其突出特征是全球性开放创新。人工智能、5G通信、工业互联网等新一代信息技术集中突破，并加速向传统产业渗透融合，推动产业链、价值链、供应链重构。当前，中国经济转型与新一轮科技革命交织融合，更需要以提高创新能力为重点厚植创新引领发展的根基，增强创新引领发展的技术支撑，构建研发市场一体化体系，形成支持、鼓励企业创新的政策和制度环境、全面激发企业的创新活力、创新潜力。

　　第二，以开放创新形成高质量发展的突出优势。在科技革命快速改变传统产业格局、企业格局的大趋势下，任何一个国家、任何一个企业的重大科技创新，都不可能再闭门造车，而是需要跨地区、跨国界的联合创新。面对创新引领高质量发展的大趋势，中国亟需实现开放创新的重要突破：坚持开放合作的方向不变、力度不减；加快推进数字贸易发展，推动数字经济与传统产业融合；加快实现基础研究与基础创新的突破，推进产业关键核心共性技术研发和转化，不断突破产业转型升级的技术瓶颈，推动产业迈向全球价值链的中高端；等等。

　　第三，以开放创新释放经济转型升级蕴藏着的巨大内需潜力。我们预测，未来10年左右，中国的消费结构、产业结构和城乡结构还有10至15个百分点的提升空间，并蕴藏着巨大的内需潜力。以消费结构为例，预计到2025年，中国居民服务型消费将由2018年的44.2%提高至52%以上，到2030年将达到55%至60%；未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。