[浙江日报]杭州新一轮老旧小区改造：走向系统化居民参与度提升老旧小区变身

　　老旧小区变身，从“心”开始

　　　本报采访人员陈佳莹吴佳妮

　　在20年的大规模商品住宅开发、城中村改造全面推进的背景下，老旧小区改造已然成为提升生活品质的一大突破口。今年6月，国务院常务会议提出，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据初步统计，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。

　　不久前，《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》正式出台。至2022年底，该市将实施改造老旧小区约950个、居民楼1.2万幢、住房43万套，涉及改造面积3300万平方米，涉及居民上百万人。在之前的背街小巷改造、老旧小区更新工程的基础上，杭州再次向矛盾丛杂、体量庞大的老旧小区改造“动刀” 。

　　老旧小区“变身记”将如何上演？与过去的改造工程有什么不同？这项民生工程如何办到百姓的心坎里？

　　面孔之变

　　从土到洋

　　“老破小”成样板房

　　你是否看到过这样的场景：路过闹市区的一处老旧小区，只见里头杂草肆意生长，地上有了年岁的路砖碎成小块，有车路过便发出咯噔咯噔的声响，雨天踩上一脚更是满鞋泥水。

　　你是否碰到过这样的苦恼：晚上开车回家，绕着小区里的小道找了一圈又一圈，眼看着一块块草坪上都停满了车，怎么也找不到一处还能落脚的空位……

　　这是一张张杭城老旧小区的旧面孔，而如今，一场老旧小区改造正在快速打破人们的既有印象。

　　青砖白墙，灰色雨棚，整齐划一的防盗窗、晾衣架、花架、空调架镶嵌其间，在初秋蒙蒙的细雨中，眼前的五层楼房别有一番江南韵味。

　　下城区潮鸣街道小天竺社区回龙庙前4弄，这是杭州最先揭开面纱的老旧小区改造样板房。

　　刚到回龙庙前时正下着雨，下车后采访人员顺势躲进了一座古色古香的凉亭避雨。 “这个凉亭是新建的，旁边的小公园也是新修的。以前一下雨，地上就一塌糊涂了，哪有这样的好地方能避雨。 ”得知采访人员是来采访老旧小区改造的，二单元203的住户王美华和采访人员聊开了。

　　“走，我带你去我们楼里看看去。 ”只见王美华推开崭新漆就的铁门，眼前的路面上是新铺设的地砖，进门转角是一处全新的报箱和牛奶箱，楼道门换上了现代化的智能门禁系统，随扶梯而上，墙面雪白敞亮，两侧都挂上了小区的老照片，楼层高的走累了还能打开可收缩座椅坐下小憩。

　　“怎么样？是不是和新小区一样了。 ”边走边介绍，王美华脸上满是掩藏不住的笑意。

　　小天竺社区居委会主任刘国芳闻声而来。 “这段时间的改造虽然忙，却很有盼头。 ”刘国芳记得那些焦头烂额的日子：由于屋顶老化风化，顶层居民常来找她解决屋顶漏水问题；由于小区设计年代久远，没有布设洗衣机污水管，下层居民又常因为楼上自接的洗衣机水管脱开漏水而懊恼不已；老年居民抱怨活动场所不够，中青年居民抱怨电瓶车、自行车库不足……“这些问题非一场综合性的改造来解决不可。 ”刘国芳意识到。

　　所幸的是，今年初， “小天竺、知足弄社区综合整治工程”入选2019年杭州市首批13个老旧住宅小区综合改造提升试点项目，两个社区近8000户居民受益。据介绍，这次项目的具体改造内容包括与居民沟通协商最终确立的“10+X”：10指管线入地、立面整治、屋顶补漏、电梯加装、停车扩容等共10项旧改内容；X指两条美丽小巷、4个口袋公园、5个生活场景等。

　　而在拱墅区上塘街道瓜山社区，另一个刚亮相不久的样板房也引发了人们的关注——杭州首个未来社区样板房。破旧的城中村转身变成了洋气的公寓：雪白的外墙、暖黄色的木窗、种满植物的小阳台，走进公寓大厅，更有现代化的会客厅、水吧台、咖啡吧和简易料理区……

　　接连亮相的样板房只是开始，这场面孔之变正在带动城市之变。

　　方式之变

　　从外到里

　　改造走向系统化

　　改造是把墙刷刷白、地铺铺平吗？面对新一轮老旧小区改造，不少人会有这样的质疑。

　　诚然，平改坡、背街小巷改善、危旧房改善……过去，似乎每隔几年政府就会实施针对老旧小区的单项整治工程。不可否认，这些工程解决了许多老旧小区面临的困扰；但同时，每次施工必然会较长时间阻碍居民日常生活，噪音、灰尘、来来往往的工程车和施工人员……不少居民感觉受了“折腾” 。

　　能不能系统规划，一次整改到位？

　　“这一次我们做的不再是单项改造，而是把这些年亟需改的，例如污水零直排、消防安防、房屋本体修复等‘必改’项目，以及加装电梯、停车泊位、中心景观、养老幼托等居民改造意愿强烈的‘可改’项目，统一规划，综合改造。 ”杭州市建委相关负责人介绍。

　　在上城区小营街道南班巷社区， 9幢上世纪50年代至90年代的老屋迎来了整体改造。 “这次我们请了浙江省城乡规划设计研究院来帮我们系统规划。 ”小营街道办事处副主任沈琪告诉采访人员，这次规划中他们不仅把海绵城市的概念带入小区，以解决雨天小区内涝等问题，更重点针对老年人普遍反映的公共空间缺乏问题做了系统性改善。

　　“社区把办公室让出来，为老年人办起居家养老服务中心，还准备在小区里规划300米的健身步道，更打通了小区与隔壁小公园之间的障碍，方便老年人进出锻炼。 ”沈琪带采访人员走进刚刚落成的养老服务中心，门口的小黑板上写满了健康义诊、猜灯谜等各类活动。亮堂的大厅里， 82岁的居民瞿华章正在教老邻居们写书法，彼此有说有笑，气氛融洽。

　　“我们正在告别补丁式的、涂脂抹粉式的改造。 ”上城区住建局相关负责人告诉采访人员，记得在“三改一拆”住宅区改造的时候，市区两级资金仅1000多万元，分到6个街道后更是形不成气候，不可避免地会出现“撒葱花”等现象。

　　“今年我们打算规划成熟一个实施一个，做成真正的精品，让老百姓有实实在在的获得感。 ”该负责人拿出一本厚厚的规划手册告诉采访人员，仅是紫阳街道新工社区的方案，他们就反复调研修改了两个多月，将开展从设施提升、社区服务到环境打造、文化建设等全方位的综合改造。

　　这样的综合改造工程将惠及多少杭州的小区？根据实施方案，此次重点改造的是2000年以前建成、近5年未实施综合改造且未纳入今后5年规划征迁改造范围的住宅小区。至2022年底，杭州全市实施改造老旧小区约950个，设计改造面积3300万平方米，即33平方千米。

　　33平方千米是什么概念？采访人员查询了一下，澳门特别行政区的陆地面积为32.8平方千米。如此庞大的工程，这几乎是在潜移默化间为杭州“换脸” 。

　　治理之变

　　从看到做

　　居民参与度提升

　　你希望小区增加哪些公共设施？针对“停车难” ，你是否同意将部分绿化改造为植草砖停车位……这是上城区清波街道劳动路社区“微更新”综合整治规划设计前的一份民意问卷调查。

　　“这次改造要求满足双2/3原则，即2/3以上的业主同意改造并对初步改造方案和长效管理方案认可。 ”社区主任告诉采访人员，居民的参与度很高，更多的是他们意识到，这次的改造不再是从看的角度，而是真正从用的角度来进行， “比如我们做了很多工作，打通了小区周边的两堵围墙，让居民到南山路、吴山广场休闲出行缩短了半刻钟，让大家真正感受到住在西湖边的幸福感。 ”

　　由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管” 。以人为本，居民自愿是这一轮老旧小区改造的第一原则。而除了双2/3原则，更让采访人员惊讶的是实施方案中的另一条：原则上居民要亲自参与本小区改造提升工作。

　　新加坡建屋发展局被誉为“社区规划建设的先行者” ，该局负责人告诉采访人员，要打造好一个包容和谐的社区，不仅需要硬件、软件，更需要“心件” 。采访人员在走访杭州多个老旧小区时，多位社区工作人员也向采访人员表示，老小区改造既是为民办实事，更应在居民全程参与的过程中，提升社会基层治理能力，齐人心、出能人、办成事。

　　居民出资靠谱吗？带着疑问，采访人员来到了拱墅区湖墅街道青莎阁小区，根据介绍，这个小区的改造就是由居民自发出资完成。

　　该小区业委会主任介绍说：“最初只是我们一幢的几个人想改造小区，可是直接让每家每户出钱太难了，我们合计着和每户居民做完沟通以后，先出方案，做预算，垫资改造起来，最后改造成型了，大家看到成果了，再以各家平摊或者捐款的形式把钱收回来。 ”设想最终变成了现实，这两天，青莎阁小区最后一幢的改造已经接近收尾。目前正在改造的这幢55户居民中只有4户不愿意出钱，可对他们来说，这样的结果已经很理想了。

　　有意思的是，虽然事成了，但这位业委会主任依然低调地不想透露名字。采访人员也感受到社区工作的不易，需要用巧劲儿，更需要有魄力、有担当的能人。而当问及是否还有可能再找到这样的例子时，湖墅街道负责人尴尬地摇了摇头：“太难了。 ”

　　杭州市建委相关负责人告诉采访人员，目前来看，让居民出资确实不容易，需要一步步引导，最初可以通过动用维修基金参与的方式，慢慢地可以以捐款等形式推动。 “最主要的是要让居民意识到，小区改造与每个人息息相关，只有一起参与其中，共同守护家园，也才会更珍惜来之不易的社区环境。 ”