「新华网」问题少年，何以为策？——专家聚焦未成年人违法犯罪几个话题
新华社北京10月29日电题：问题少年 ， 何以为策？——专家聚焦未成年人违法犯罪几个话题
新华社“新华视点”采访人员罗沙、孙少龙、舒静、高蕾
近日 ， 大连一名13岁男孩杀害10岁女童的案件引起社会广泛关注 。 涉案的未成年人到底应该负怎样的责任？家庭、学校该如何在日常教育中预防未成年人违法犯罪？
法律规定14岁以下不负刑责该不该修改？
在一些严重暴力犯罪案件中 ， 涉事者因未达到法定年龄而免于承担刑事责任 。 根据我国刑法规定 ， 未满14周岁的未成年人 ， 无需承担任何刑事责任 。
专家提供给采访人员的一份2018年的资料显示 ， 在统计的90个国家中 ， 刑事责任年龄起点从6周岁至18周岁不等 ， 其中 ， 近四分之一的国家设定的起点是14周岁 ， 是最多的；有二分之一的国家设定的起点在14周岁以上(包括14周岁) ， 是最为常见的 。
有舆论认为 ， 有的人明知自己不用承担刑事责任 ， 表现得非常猖狂；有的人犯罪手段极端残忍 ， 犯罪之后毫无悔意 ， 法律如果不对这样的未成年人作出处罚规定很不公平 。 也有人认为 ， 应当适应现代社会发展下未成年人发育程度提前的现实 ， 适当降低刑法的刑事责任年龄 。
北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说 ， 14岁以下青少年不负刑事责任 ， 主要是考虑到这个年龄的青少年心智不成熟 ， 判断是非能力欠缺 。 对未成年人过多适用刑罚 ， 会导致正常的学习中断 ， 监禁环境对低龄未成年人影响更大 ， 更容易造成反社会人格 ， 在一定程度上增加再次犯罪的可能性 。
“如何处罚未成年人犯罪 ， 实际上是一个如何看待未成年人犯罪的问题 。 ”中国人民大学法学院教授程雷说 ， 相比成年人犯罪 ， 未成年人犯罪背后有着更多的社会原因 ， 刑罚惩戒的是犯罪个体 ， 在未成年人犯罪这个问题上 ， 将刑罚完全施加于未成年人本人未免有些苛责 。
“从长远来看 ， 降低刑事责任年龄并不是最好的办法 。 ”中国政法大学副教授苑宁宁说 ， 低龄未成年人恶性案件属于极端个案 ， 因此而修改针对大多数人的一般性的刑事责任年龄制度 ， 值得商榷 。
陕西省律师协会常务理事王浩公表示 ， 当务之急不是调整刑事责任年龄 ， 而是建立一套完善的少年司法制度 。 只有将学校教育、家庭监护、政府矫正、司法惩戒等各方面统一起来 ， 才能切实解决刑事犯罪低龄化问题 。
不负刑事责任不等于放任不管
在当前媒体对未成年人严重暴力犯罪的报道中 ， 一些案例格外刺痛公众神经：有的孩子因未到刑事责任年龄免于承担刑责 ， 多年后居然再度犯案 ， 且手法更加残暴……
“不负刑事责任 ， 不能等于没有任何后果 ， 更不等于放任不管 。 ”苑宁宁表示 ， 目前法律规定的诸如责令父母管教、训诫、送入工读学校、收容教养、矫治等措施缺乏具体的操作性规定 ， 在实践中的效果不尽人意 ， 才形成了如今的尴尬局面 。
我国刑法规定 ， 因不满16周岁不予刑事处罚的 ， 责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候 ， 也可以由政府收容教养 。 现行预防未成年人犯罪法中也有相关规定 。
“未成年人犯罪 ， 说明其家庭已经存在严重问题 ， 孩子身心发展已出现严重偏差 ， 这种情况下再交回父母管教 ， 效果如何保障？谁来负责监督？都需要法律作出进一步明确 。 ”苑宁宁说 。
采访人员了解到 ， 从世界各国的普遍经验和共识来看 ， 对于低龄未成年人恶性犯罪的 ， 虽然不负刑事责任 ， 但是严重到一定程度时可采取带有强制性、教育性、拘禁性的机构化措施 。
值得注意的是 ， 近日提交全国人大常委会审议的预防未成年人犯罪法修订草案 ， 删除了关于收容教养的规定 ， 这一改动引起了不少常委会组成人员的关注 。 不少人认为 ， 在未成年人严重暴力犯罪的处置程序上 ， 法律不能缺位 。 收容教养制度不但应该保留 ， 更要进一步完善规范 ， 更好发挥作用 。
北京众一公益基金会理事长、女童保护发起人孙雪梅建议 ， 应进一步完善收容教养制度 ， 明确执行标准、执行场所、执行条件、惩戒措施、实施人等 ， 形成完备的制度体系 ， 让公众感受到法律带来的安全感 。
学校、家庭要对有不良行为的孩子提前干预有效监管
专家表示 ， 近年来 ， 未成年人犯罪的背后往往存在监管缺失、教养不当、关爱缺乏、保护不力等共性问题 。
21世纪教育研究院发布的一份教育蓝皮书显示 ， “家庭教育不当”“不良交友”“法制观念淡薄”“学校教育的缺陷”等是诱发未成年人违法犯罪的主要原因 ， 其中家庭因素所占比例最高 。
中国司法大数据研究院发布的报告显示 ， 在2016年至2017年间 ， 全国法院审结的未成年人犯罪案件中 ， 来自流动家庭的未成年人最多 ， 其次是离异、留守、单亲和再婚家庭 。
孙雪梅说 ， 中国社会正处于转型阶段 ， 很多社会问题折射到儿童教育上 。 从类似案件中 ， 可以看出涉案未成年人是缺乏教育的 。 中国青少年研究中心家庭教育首席专家孙云晓说 ， 很多父母存在亲职教育缺失的问题 。 孩子没有成年人的陪伴和教育 ， 很容易成为问题儿童 。
中国教育科学研究院研究员储朝晖说 ， 很多案例透露 ， 未成年人实施犯罪行为之前 ， 已经暴露很多不良或违法行为 ， 但并未得到及时有效的干预 。 家庭应该承担相应的监管和教育责任 ， 如果家庭这道“防线”是牢固的 ， 可以在很大程度上避免此类案件的发生 。
储朝晖表示 ， 目前 ， 一些家庭和学校对学生的教育重成绩、轻规范 ， 很多未成年人并未及时培养基本规范、道德判断能力及法治意识 。 “从教育角度来说 ， 一定要培养健全的人 ， 而不是培养一个只考高分的人 。 ”
“教育不仅仅是传授知识 ， 还要培养健康人格 。 ”孙云晓建议 ， 未成年人的违法犯罪现象是有规律可循的 ， 在日常教育中家庭、学校和社会应该协同合作 ， 把可能发生的影响孩子一生的问题扼杀在萌芽中 。
对于因监护人履职不当、管教不严而导致的未成年人违法犯罪案件 ， 多名专家建议在法律中规定追究监护失职责任 。 北京市隆安律师事务所尹富强律师认为 ， 法律要对有监管职责的家长具有制约力 ， 对于因教育失职而导致的未成年人违法犯罪行为 ， 家长应承担足以影响其重大利益的后果 。
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