【半月谈】千亿电价附加收费，清理待何时?
导读
“这次重大水利工程建设基金下调一半 ， 可惜腾出的电费降价空间先匀给一般工商户 ， 我们工业企业没沾上光 。 ”谈起7月1日起水利工程建设基金下调一事 ， 内蒙古鲁阳节能材料有限公司工作人员有些失望 。
今年政府工作报告提出 ， 清理电价附加收费 ， 降低制造业用电成本 。 对于诸多工业企业来说 ， 这是重大利好 ， 因为它们用电量巨大 ， 电价附加收费不是小数目 。 现在的问题是 ， 这一收费何时才能真正清理？
“过去没留意 ， 一算真不少”
过去几年 ， 国家大力推动清理、降低涉企收费 ， 电力附加费并非全然例外 。 2017年5月 ， 征收53年的城市公用事业附加费得以取消 ， 按当时全国售电量计算 ， 一年可节约全社会用电成本300多亿元；3次下调重大水利工程建设基金 ， 水库移民扶持基金也下调25% ， 每次下调都能为企业节约数十亿元左右的成本 。
一些电力企业负责人及专家认为 ， 前期的清费政策取得一定成效 ， 但是 ， 目前国内随电费征收的附加收费仍然较多 ， 两大特征依然未变：
——附加收费征收总额大 ， 在工业企业用电成本中占比居高不下 。
“过去没留意 ， 一算真不少 。 ”内蒙古一家企业的负责人拿出7月下旬交的电费单 ， 一项项算起了账：6月24日至7月25日 ， 该公司共交电费828.73万元 ， 其中附加费用就占了80.15万元 。
总体来看 ， 工业企业用电多 ， 电价附加收费带来的成本压力更大 。 一家硅材料生产企业的负责人说 ， 硅材料耗电量大 ， 电费占生产成本的1/3 ， 公司一年用电近6亿千瓦时 ， 每年缴纳相关基金约2500万元 。 相比之下 ， 2017年和2018年 ， 公司的利润分别只有1500万元和2000多万元 。
——社会用电量连年增长 ， 电价附加收费总额水涨船高 。
长期研究电价政策的长沙理工大学副校长叶泽说 ， 过去20多年里 ， 我国工业化突飞猛进 ， 社会用电量大幅增长 。 比如 ， 2010年全国的用电量为4.19万亿千瓦时 ， 2018年已增至6.84万亿千瓦时 ， 企业缴纳的电价附加费总额也由500多亿元增长到1800多亿元 。
期限说延就延 ， 到期改名续征
让企业抱怨连连的电价附加费 ， 问题到底出在哪里？
一是征收项目过多 ， 且时间过长、范围过广 。
随电价征收一定费用支持电力事业发展 ， 本是国际通行做法 。 不过 ， 国外一般针对特殊主题征收 ， 征收额度小且时间短 ， 范围也相对较窄 。 据中国电科院原副总工程师蔡国雄等专家介绍 ， 与国外相比 ， 国内的电价附加收费项目偏多 。 目前仍有国家重大水利工程建设基金、中央和地方水库移民扶持基金、农网还贷基金、可再生能源发展基金4项 。
在上述项目中 ， 有的项目征收时间过长 ， 如2001年1月1日起征收的农网还贷资金原定暂收期限为5年 ， 随后却一再延期 ， 至今仍在征收；出于特殊筹款目的增收的三峡工程建设基金 ， 征收18年方停征 ， 停征同年马上又开征重大水利工程建设基金……此外 ， 各项目征收范围往往覆盖全国或绝大部分省区市 ， 也嫌过广 。
一些企业负责人表示 ， 过去我国发展水平低、财力弱 ， 在特定阶段征收相关费用 ， 对缓解财政开支压力、支持重大工程建设、推动产业发展都发挥了重要作用 。 如今 ， 国家财力增强 ， 相关附加收费实际上已经完成历史使命 ， 理应及早退场 ， 为何“一征就停不下来” ， 甚至“走一个又来一个”？
二是附加费征收与使用缺乏透明度 ， 相关政策制定执行存在随意性 ， 有失公平 。
一些用电、供电企业负责人和专家说 ， 电价附加收费属行政性收费 ， 每年收缴上千亿元 ， 但多年来各地都不曾公布过缴费主体、缴费金额、资金具体投向 ， 容易成为缺乏监管的“糊涂账” ， 也有悖于电力市场化的改革方向 。
同时 ， 由于行政性收费强制性不够 ， 用电企业在缴费与否的问题上还存在一定的随意性 。 一家省级电力公司的部门负责人说 ， 电价附加收费一向由电力公司代收 ， 但其缺乏有力的催收手段 ， 一些联网自备电厂往往拖欠 ， 欠账越积越多 ， 去年底的拖欠总额已达19亿元 。
内蒙古电力公司的一位部门负责人说 ， 按照现行政策 ， 缴纳相关附加收费是用电主体必须履行的义务 ， 不缴就属于逃避社会责任 ， 也形成与缴费企业不平等竞争的局面 。
平衡收支稳步清理 ， 加快推进电价改革
一些用电供电企业和政府部门的负责人认为 ， 落实清理电价附加费 ， 需要从多个方面统筹推进 。
金风科技股份有限公司董事长助理侯玉函说 ， 电价附加费征收多年 ， 金额不小 ， 许多欠发达地区财力有限 ， 为保障收支 ， 已经对其形成一定程度的依赖 ， 清理过快会加剧财政压力 ， 需与电力市场化改革统筹推进 ， 这是各地改革需要首先考虑的基本原则 。
专家表示 ， 应加快费改税步伐 ， 提升附加费征收使用的透明度 。 确有需求的附加收费 ， 最好以税收形式征收 。 行政性收费仅凭一纸通知 ， 往往失之随意 ， 征税则必须严格按程序办事 ， 更加规范 ， 拖欠现象也有望得到依法惩治 。 例如 ， 新能源发展基金就可纳入环境税 。
与此同时 ， 要重新梳理每项收费的用途和使命 ， 结合当前情况重新处置 ， 所腾出的空间尽量不再安排新项目“补位” ， 以进一步降低用电成本 。 今年12月31日 ， 原定的重大水利建设基金征收就将到期 ， 建议按照原定征收办法 ， 按期取消此项收费 。
另外 ， 当前农村电网管理体制已经发生变化 ， 多已统一纳入省级电网企业 ， 与城市电网一体化发展 ， 不少地区设施水平也有较大提升 。 鉴于以上形势 ， 应结合各省农网改造进展和还贷模式 ， 逐步停征农网还贷基金 。
部分企业负责人和专家指出 ， 国外的电力供应遵循市场化逻辑 ， 价格由供求决定 。 相比之下 ， 国内电价定价机制的行政色彩依然较浓 ， 政府偏好简单以征收附加费方式作为填补成本缺口的手段 。 在这种背景下 ， 加快电价改革、形成市场化定价机制是破解电价附加费问题的最佳出路 。
中国电科院原副总工程师蔡国雄说 ， 实行阶梯电价、峰谷差别化电价 ， 乃至试行电力期货、现货交易 ， 均可让电价更真实地反映发电成本变化和供求关系波动 ， 也可将环保因素充分纳入考量 ， 既可激发电力市场活力 ， 又可促进企业节能节支 ， 还可带动与之相关的智能电网、储能等新兴产业发展 。
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