「新华每日电讯」官员贪腐之手伸向扶贫领域 称“钱来得太容易了”
本报采访人员吴光于
2018年2月1日 ， 夜色下邛海畔 ， 四川省凉山彝族自治州法纪教育中心内 ， 原喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲 ， 面对办案人员 ， 内心翻江倒海 。
因涉嫌严重违纪 ， 程鹏菲被凉山州纪委监委立案调查 。 他这双伸向扶贫领域的贪腐之手 ， 不仅撂倒了自己 ， 还牵出一场涉及200多万张惠农“一卡通”的乱象 。
惠农扶贫“一卡通”之痛
时间回溯到2015年12月 。
大凉山腹地的喜德县 ， 按照凉山州民政局的相关政策 ， 向全县农牧民特困群众发放两年的生活救助金 ， 程鹏菲负责汇总发放对象的花名册 。
此前 ， 他因帮初恋女友偿还债务 ， 陷入严重的财务危机 。 在单位司机郑贵林的怂恿下 ， 通过“借用”他人身份证和银行卡信息 ， 以一户多人的形式 ， 将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中 。 在没有核实对象的情况下 ， 喜德县农商银行按照这份“水分”极大的花名册发放了救助金 。
2018年1月 ， 凉山在全州范围内开展扶贫资金大检查 ， 程鹏菲东窗事发 。 督察组发现 ， 喜德县农商银行发放生活救助金的“一卡通” ， 有些情况很不正常——有的账户一次性进账上万元 ， 有的账户则多次重复进账 。 还有一户农户有几十人进账 ， 同时存在非本人领取、卡被他人频繁借用等问题 。
随后 ， 督察组将相关问题移送州纪委监委 。 经彻查发现 ， 短短一年时间 ， 程鹏菲、郑贵林二人共计虚报611户4517人 ， 套取资金208万元 。
200多万元财政资金“跑路” ， 小小股长有如此巨大“能量” ， 让纪委办案人员感到震惊 。
2018年2月12日 ， 程鹏菲、郑贵林因涉嫌犯罪被移送司法机关 。 同年3月 ， 喜德县民政局局长、纪检组长因监督把关不力、工作失职失责被喜德县纪委立案审查 。
“钱来得太容易了 ， 动动手指就可以 ， 我自己也没有想到 。 ”接受调查时 ， 程鹏菲说 。
问题到底出在哪里？
新华每日电讯采访人员调查发现 ， 作为全国“三区三州”深度贫困地区 ， 凉山州向群众发放的惠农补贴资金量大类杂：高寒山区农牧民补贴、特殊困境儿童救助金、耕地地力保护补贴、农机补贴……
对于久居深山中的百姓来说 ， 这些品类繁多的补贴如同“天书” ， 根本搞不清哪个该享受 ， 能享受多少 。
去年4月 ， 新华每日电讯采访人员曾在越西县一户贫困户家 ， 看到了11张来自多家银行的“一卡通” ， 农户却说不清其中的补贴项目 。
群众手里是本“糊涂账” ， 自然有人打起“小算盘” 。
以农机补贴为例 ， 本来是国家对购置农业机械的普惠性政策 ， 但由于许多群众对政策不了解 ， 便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉” 。
2018年 ， 凉山州纪委对农机补贴进行集中清查 ， 发现全州17个县市 ， 均存在被套取的问题 。 仅在甘洛县 ， 农机经销商与州农牧局农机管理站工作人员勾结 ， 通过签订虚假合同、制作虚假验收资料、买通验收人员等手段 ， 套取补贴1800余万元 。
在雷波县溪洛米乡 ， 乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助 ， 5年共截留82万余元 。
除了“硕鼠” ， 还有“蛀虫” 。
雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门 ， 两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用 ， 会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折 ， 截留低保资金10296元私用……
当前 ， 国家各项惠民惠农补贴 ， 基本通过“一卡通”发放 。 以凉山为例 ， 2017年各项惠民惠农补贴资金达96亿元 ， 共61项 ， 分属于十多个部门 。
然而 ， 财政部门依据各职能部门上报情况拨款后 ， 便无法掌握资金最终去向 ， 职能部门各有各的发放渠道 ， 监管的力度不一 。
“乡村组干部在贫困户的审核上 ， 不公开不公示 ， 任性而为；民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出 ， 失责而为；整个资金拨付程序简单粗暴 ， 随性而为；贫困群众手握‘一卡通’但信息不清 ， 迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失 。 ”时任凉山州纪委书记张力如此分析 。
张力曾在一次下乡调研时发现 ， 一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通” ， 称是为群众代管 。
“小卡片承载着扶贫政策的落实 ， 由于缺乏监管 ， 为腐败分子提供了可乘之机 。 ”他说 。
乱象逼出“清卡行动”
“今天各部门都发言 ， 每个人都谈谈‘一卡通’实施以来出现的问题 ， 还有你们的建议和对策 ， 只谈问题不说成绩！”
2018年3月27日 ， 张力召集农业、林业、财政、发改、民政、审计、银行等州级相关部门和机构负责人以及部分基层乡镇干部进行座谈 ， 针对“一卡通”上频发的问题 ， 商议对策 。
座谈会上 ， 各部门负责人畅所欲言——
“‘一卡通’确实方便了群众 ， 但边远地区一些农民不识字更不会使用 ， 把卡交由村组干部保管 ， 这一管就容易出问题 。 ”
“目前全州涉及18大类、50余小类强农惠农补贴 ， 农户手里的卡少则两三张 ， 多则十多张 ， 来自多家银行 ， 确实不好监管 。 ”
“有的地方公开公示走形式 ， 群众对自己有哪些补贴、补贴多少 ， 心中揣着本糊涂账；少数基层干部浑水摸鱼 ， 把群众的卡捏在手中违法乱纪；一些部门和银行当甩手掌柜 ， 补贴一拨了之、打卡了事 ， 不监督、不核实……”
州纪委监委立即汇总意见 ， 提出对全州“一卡通”进行集中摸底清查建议 ， 并第一时间向州委做了汇报 。
当年4月20日 ， 凉山州各级纪检监察机关联合财政、审计等相关职能部门 ， 针对全州17县市的强农惠农财政补贴“一卡通”办理使用情况开展再监督 ， 全面启动了为期5个月的“清卡行动” 。
张力说 ， 集中开展“清卡行动”是问题所迫、形势所逼 ， 是推动全面从严治党向基层延伸的要求 ， 更是打赢精准脱贫攻坚战的现实需要 。
第一步就是“清卡” 。 围绕全州200多万张“一卡通”在哪里、每户群众有几张卡、如何保管使用、有无交基层干部代管这四个问题进行清查 ， 按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则 ， 对扣留“一卡通”、村组干部保管代管、拖延发放、资金滞留等问题进行严肃处理 。
第二步是“清种类” 。 围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查 ， 严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题 。 要求扶贫资金分配结果一律公开 ， 乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示 。 州纪委向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报 ， 公布举报方式 ， 要求张贴在村委会公示栏 ， 鼓励群众监督 。
第三步“清资金” 。 围绕钱在哪里、补贴资金是否全部发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查 ， 严肃处理贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题 。 坚决杜绝发放过程中的“跑冒滴漏” ， 保障资金及时、安全、足额落实到户、发放到人 。
在“清卡行动”中 ， 被查处并开除公职的第一人叫卢国华 。
2018年4月24日 ， 会东县召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理会议 ， 专题部署地毯式“清卡行动”相关事宜 。 铁柳镇财政所副所长卢国华闻讯后慌了 。
就在几天前 ， “清卡行动”成员单位凉山州审计局到会东进行“一卡通”资金审计时 ， 发现铁柳镇一农户补贴数字极为不合理 。
“这位村民有2012.40亩耕地 ， 2017年补贴金额高达252193元 ， 可能有问题 。 ”审计人员指着材料说 。
接到审计局反馈信息后 ， 会东县农牧局立即要求铁柳镇做出说明 ， 同时向县纪委监委移交了问题线索 。 县纪委监委立即展开调查核实 ， 于4月28日对卢国华进行立案调查 ， 并采取了留置措施 。
据调查 ， 卢国华利用职务之便 ， 按每户10%的比例 ， 擅自调减全镇农户耕地“地力保护补贴”面积 ， 共2008.25亩 ， 并将调减出来的面积全部划到了自己亲戚、铁柳镇红花村一社农户杨某名下 。
杨某本人实际补贴面积只有4.15亩 ， 经卢国华“调整”后 ， 补贴面积“上浮”为2012.40亩 ， 补贴金额高达25万余元 。
当年5月2日 ， 卢国华受到开除公职处分 ， 违法所得被收缴 ， 并被移送司法机关 。 5月14日 ， 会东县纪委向群众清退卢国华违法套取资金 。
5个月的“清卡行动” ， 累计组织4万多人次走村入户、统计分析 ， 核清发放的各类补贴卡738万张 ， 纪委立案585件 ， 党纪政纪处分468人 ， 涉案资金3726万元 。
“通过‘清卡行动’ ， 我们发现村组干部违纪违法现象严重 ， 大部分属于群众身边的‘微腐败’ 。 违规享受补贴、平均分配、挪作他用、代管代持、贪污侵占的现象突出 。 ”张力说 。
“扶贫、惠民政策之所以缩水走样 ， 信息不对称是关键 。 我们第一步就是要提高知晓度 。 ”会东县纪委书记王建春说 。
2018年5月1日 ， 会东县纪委组织编印下发了8万余册《会东县强农惠农政策补贴告知书》 ， 详细公布了近三年来9个涉农部门牵头实施的35类补助资金的补贴时间、补贴标准和补贴范围 。 不仅在微信平台同步发布 ， 还将其内容录制成音频 ， 在“村村响”广播广为宣传 。
在冕宁县石龙镇 ， 镇政府与县移动公司协商建立了镇政府短信平台 ， 及时公开惠农政策和补贴金额 。
“过去我们搞政策宣传主要靠挂横幅、贴宣传栏 ， 有了短信平台 ， 镇内3964户农户全覆盖 ， 政策全部精准传达到人 。 ”石龙镇党委书记熊伟一边展示着手机短信一边说 。
“‘清卡行动’就是要让群众清楚 ， 自己能够享受补贴是党和政府的关心 ， 不是基层干部的施舍 ， 通过行动增强群众主人翁意识和维护合法权益意识 ， 发挥好群众监督作用 。 ”喜德县纪委书记李金智说 。
地毯式的清查产生了强大的震慑效果 。 许多干部告诉新华每日电讯采访人员 ， “清卡行动”倒逼了基层管党治党责任落实 ， 切实唤醒了基层党员干部的责任和法纪意识 。
行动开展以来 ， 凉山州1790名人员主动说清问题 ， 退缴资金1903万元 。
“谁敢动扶贫资金 ， 纪委监委就动谁！”在凉山喜德、冕宁、甘洛等县采访途中 ， 随处可见这样的标语 。
打通脱贫攻坚中的“末梢堵塞”
2018年 ， 在“清卡行动”酝酿之初 ， 张力曾对新华每日电讯采访人员感叹 ， 这将是一场“捅马蜂窝”的行动 。
截至目前 ， 凉山州“清卡行动”共立案651件 ， 结案496件 ， 党纪政务处分558人 ， 移交司法25人 。 涉案金额7175万元 ， 清退追缴2314万元 ， 纠错兑付滞留资金1.7亿元 。 召开清退会27场 ， 现场清退514万元 。
虽然“清卡行动”从凉山发端 ， 但“一卡通”存在的问题并非当地独有 。
2018年6月 ， 四川召开专题视频会动员部署“一卡通”专项治理工作 ， 标志着在凉山成功开展“清卡行动”积累经验的基础上 ， 为期三个月的四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作 ， 正式拉开序幕 。
同年8月 ， 四川省纪委监委召开全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会 ， 提出要把“一卡通”变成“一卡统” ， 建立更加清爽的长效管理监督机制 。 凉山也成了“一卡统”三个试点市(州)之一 。
2019年 ， 凉山州继续深化“一卡通”治理 ， 推进从严治党向基层延伸 。 目前 ， 凉山已出台了“一卡通”管理办法 ， 补贴资金代理银行由过去的8家减少到2家 ， 补贴资金由财政集中直发 。
凉山州还在县(市)一级设立了惠民惠农财政补贴资金监管中心 ， 依托社保信息系统“金保工程” ， 开发建设了“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台” 。 连接贯通乡镇、部门、国库、银行 ， 让补贴申报、审核、公示、发放、监管全过程平台内封闭运行 。
近日 ， 新华每日电讯采访人员在喜德县拉克乡新村采访时 ， 切实感受到“一卡统”带来的便捷 。 84岁的的莫呷呷 ， 一手拿着过去的两个存折和一张银行卡 ， 一手拿着将所有补贴归拢到一起的社保卡 ， 不停地感叹“现在方便多了” 。 她将二代身份证放在“凉山州惠农惠民监管平台”终端机上 ， 资金发放情况立刻出现在屏幕上 。
新村村委会前的告示栏里 ， 张贴着喜德县惠民惠农补贴资金管理办法 ， 农机具购置补贴、草原禁牧补助等共41项惠民惠农补贴资金 ， 一目了然 。 村里还对享受各项补贴的人员名单进行公示 。
“以前卡太多了 ， 分不清哪张卡啥子钱 ， 都交在村干部手里 。 今年办了社保卡直接就领到钱了 ， 准备拿去买化肥！”6月24日 ， 昭觉县比尔乡阿硕古普村60岁的吉俄阿都 ， 拿着刚刚取到的157.5元草原补贴满意地说 。
截至目前 ， 凉山17个县市的“惠民惠农财政补贴资金发放及监管平台”已累计发放补贴资金36项、9.7亿余元 ， 惠及农户40余万户 。 通过“一卡统” ， “一卡通”变成了真正的惠民卡、幸福卡 。
从乱到治 ， “清卡行动”打通了脱贫攻坚中的“末梢堵塞” ， 对基层腐败问题线索进行“大起底” ， 在脱贫攻坚中赢得了民心 。
但是 ， 需要“清卡”的 ， 绝不仅是四川 。 基层虚报冒领、私分截留、代管代取补贴资金等诸多扶贫领域乱象具有全国普遍性 ， 亟须采取有效手段 ， 加强“一卡通”监管 ， 严防扶贫成果在“最后一公里”被啃食 。
采访中 ， 新华每日电讯采访人员还听到许多来自干部群众的呼声 。 各方一致认为 ， 减少发放补贴的代理银行、简化兑付环节是切实保障扶贫惠农资金发放到位的关键 。 但资金发放流程优化、减少发放补贴的银行势必触及一些部门和金融机构的利益 ， 唯有构建党委统一领导、部门各负其责、各方协作配合的工作机制 ， 才能高效推进 。
扶贫惠农补贴涉及项目多、资金多 ， 各级各部门多方监督各自为政 ， 缺乏监管专责机构 ， 难以形成监督合力 ， 整合势在必行 。
基层普遍反映 ， 对此地方层面有心无力 ， 彻底规范尚需加强顶层设计改革 ， 期待中央有关部门在整合补贴种类项目和完善财政体系上下功夫 。
推荐阅读
- 三国杀：卡牌是否应该“界限突破”？且看这版「界闪电」设计如何
- 「周榜」9件最抢手美衣
- 新华网内地学者解读全国人大会议涉港议程：守护国家安全、维护“一国两制”的必要之举
- 新华网河南师范大学青年学子在战“疫”中绽放青春
- 新华网国内首条海底高铁隧道完成海上钻探工作
- 新华网发改委：聚焦五大建设任务尽快补齐疫情暴露的短板
- 新华网手足口病进入高发期 专家建议重视疫苗接种
- 新华网王毅：除了新冠病毒的肆虐，还有一种政治病毒也正在美国扩散
- 「连麦两会」两位90后村支书隔空分享战“疫”中的乡村管理经验，共谋致富奔小康之路
- 新华网甘霖委员：建立消费投诉公示制度补齐消费维权短板