新京报■检察公益诉讼两年立案20万件，最高检将出台办案规则
新京报讯（采访人员 王俊）昨日（10月10日） ， 最高检召开发布会介绍检察公益诉讼情况 。 最高检副检察长张雪樵介绍 ， 截至8月底 ， 全国检察机关共立案公益诉讼案件204446件 。 其中 ， 共办理环境资源领域案件112250件 ， 占办案总数54.9% 。
新京报■检察公益诉讼两年立案20万件，最高检将出台办案规则。行政机关对检察建议回复整改率97.1%
据介绍 ， 检察公益诉讼两年来成绩显著 ， 截至8月底 ， 督促回收和清理各类垃圾等2840万余吨 ， 督促保护、收回各类国有财产价值67.5亿余元 ， 对54起侵害英烈姓名、肖像等行为发出公告等 。
今年以来 ， 行政机关对检察建议的回复整改率达97.1% ， 绝大多数公益受损问题在诉前得到解决 。
接下来检察公益诉讼工作如何进展 ， 张雪樵表示 ， 针对当前办案中存在的问题 ， 向着现代化的发展方向建章立制 。 包括对公益诉讼的立案标准 ， 检察建议制发标准 ， 甚至案件卷宗规范等具体的细节都要提出细致要求 。
“近期我们将出台人民检察院公益诉讼办案规则 ， 提升规范化、专业化水平 。 ”他透露 。
9省份出台加强检察公益诉讼工作决定
采访人员了解到 ， 截至目前 ， 河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省（区）人大常委会出台了加强检察公益诉讼工作的决定 。
“由省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定 ， 既能提高社会各界对检察公益诉讼工作的重要性认识 ， 给予更多支持协助 ， 又能有效解决检察公益诉讼工作面临的实际问题和困难 。 ”张雪樵表示 。
采访人员注意到 ， 不少地方还结合当地实际 ， 作出了一些特色和创新性规定 ， 比如云南省 ， 就将体现云南省特点的农业面源污染、旅游消费、文物和文化遗产保护 。
河北省出台的文件则对保障检察机关行使调查核实权作出具体规定 ， 明确对不履行协助调查核实义务或者以暴力、威胁等方式干扰、阻碍检察机关办理公益诉讼案件的行为 ， 区分情节 ， 给予相应处理 ， 直至追究刑事责任 。
难点1：部分行政机关不理解
——强化与行政机关沟通协调
公益诉讼全面推开后 ， 一个难题就是部分行政机关对检察机关履职存在不理解和抵触情绪 。
如何解决这一问题 ， 张雪樵表示 ， 要强化与相关行政机关的沟通协调 。 比如 ， 最高检与生态环境部、自然资源部、市场监管总局等部门积极协调沟通 ， 推动出台协作配合工作意见 。 地方检察机关也密切跟进 ， 加强与相关行政部门的协作配合 ， 着力解决实际问题 。
通过与相关行政部门沟通 ， 实现信息共享、案件线索移送 。 比如 ， 生态环保部门把环保督查中发现的一些生态环境保护领域的问题移送给检察机关 。
此外 ， 张雪樵表示 ， 尽量在诉前程序阶段把公益损害问题治理好 。 “检察公益诉讼以公益保护为目标 ， 而不是片面追求办案数量 。 ”他强调 。
检察机关与行政机关磋商交换意见 ， 作为发出检察建议的必经程序 。 发出检察建议后 ， 通过圆桌会议、会商研究等方式支持协同解决问题 。 特别是对于涉及多部门职权 ， 一家行政机关解决不了的老大难问题 ， 加强与相关部门协调沟通 ， 着力解决跨部门推进不力等问题 。
他透露 ， 公益诉讼全面实施仅两年 ， 立案就已经达20万余件 ， 这与各方支持是分不开的 。
难点2：调查取证不力
——利用大数据、无人机等
实践中 ， 调查取证作为办案保障也存在不力问题 。
在开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动中 ， 最高检第八检察厅副厅长王莉就提到 ， 现有的调查取证权缺乏强制性措施保障 ， 当针对农贸市场、企事业单位食堂、学校食堂等市场经营主体开展调查取证时 ， 如果没有行政机关配合 ， 很难调取到农产品检测台账、工作人员健康证等食品、农产品领域的相关资料 。
张雪樵表示 ， 要完善线索发现移送、调查取证等工作机制 ， 将大数据信息平台、无人机、快速检测设备等运用到办案中 。
作为一项年轻的制度 ， 专业人才短缺也是目前一个短板 。 对此 ， 张雪樵提出 ， 可以通过互派干部交流挂职、联合举办业务培训等方式提高双方执法司法人员的实务能力 。
难点3：易复发、易反弹
——对办理案件进行“回头看”
据最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍 ， 网络餐饮服务提供者、农贸市场食品安全违法行为存在“易复发、易反弹”特点 。 整改后反弹回潮现象集中领域往往是行政监管盲区或薄弱点 。
最高检从2019年4月起专门部署开展为期3个月的公益诉讼“回头看”专项活动 。
张雪樵表示 ， 在“回头看”过程中 ， 如果发现虚假落实、纠正违法不实或者存在反弹回潮的 ， 继续督促行政机关依法整改 。 对整改仍不到位的 ， 及时向上级检察院和本地党委政府报告 ， 把沟通工作做扎实 ， 依法提起行政公益 。
此外 ， 还要检视检察机关在办理案件中存在的问题 ， 对“回头看”发现的调查核实不深入 ， 取证不全面；诉前检察建议制发不规范 ， 质量不够高；监督纠正不到位 ， 缺乏力度和实效；裁判执行跟进监督不及时 ， 影响办案效果等问题 ， 及时予以纠正 。
【背景】
检察公益诉讼是一项年轻的制度 ， 十八届四中全会提出探索建立检察公益诉讼制度 。
2017年6月 ， 十二届全国人大常委会第二十八次会议通过关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定 ， 明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律 。
2017年7月1日 ， 检察机关提起公益诉讼制度全面实施 。
检察公益诉讼职责范围包括：破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的民事公益诉讼案件；生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的行政公益诉讼案件；侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的公益诉讼案件 。
新京报采访人员 王俊
新京报■检察公益诉讼两年立案20万件，最高检将出台办案规则。编辑 陈思 校对 何燕
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