「经济日报-中国经济网」厦门海关启动“两步申报”改革试点经济

　　经济日报-中国经济网北京10月10日讯（采访人员薛志伟通讯员陈阳生）10月9日上午，在中国（福建）自贸试验区厦门片区海沧港区，建发报关有限公司报关员在公司电脑上登录“中国国际贸易‘单一窗口’” ，选择“两步申报”模块，仅填报了船名、航次号等9项信息和产品资质、集装箱商品项号关系等5项检验检疫信息后，便完成了一单自智利进口的14112瓶葡萄酒的“概要申报”业务。申报信息随即被发送至厦门海关隶属海沧海关，系统审核完成后，该票报关单顺利提货放行，从电子申报到提货放行整个流程仅耗时72秒。

　　这是福建省首单“两步申报”改革试点业务，该单的放行标志着“两步申报”改革在厦门关区正式启动。

　　据悉， 2019年6月12日，国务院常务会议提出“继续简化一体化通关流程，实施进口货物概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革，大幅压缩通关时间” ，将“两步申报”作为国家加快提升通关便利化水平10项措施之一。经厦门海关积极争取，海关总署批复同意10月9日开始在厦门所属海沧海关同步启动“口岸清关”与“保税进口”两种模式的“两步申报”改革试点。

　　据介绍， “两步申报”的概念源于欧美发达国家，简单说“两步申报”就是“概要申报”和“完整申报” 。在这种通关模式下，企业不需要一次性提交所有的申报信息及单证，整个申报过程可以分成两步走：第一步概要申报，企业凭提单信息，提交满足口岸安全准入监管需要的必要信息进行概要申报，无需查验的货物即可提离，涉税货物需提供有效税款担保；第二步完整申报，企业自运输工具申报进境起14日内，补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管需要的全面信息及单证。

　　“在现有通关模式下，企业在货物申报环节需要一次性完成105个项目的申报，时间紧、任务重。实施‘两步申报’改革，企业无需一次性向海关提交全部申报信息及单证，完成概要申报后，经过海关口岸安全准入风险审核，无需查验的，货物就可以提离口岸了。 ”厦门海关综合业务处相关负责人介绍，对企业而言，选择“两步申报”最少仅需输入9项就可以完成货物的概要申报。就海关监管而言， “两步申报”有效缓解了口岸海关监管部门的压力，将监管重点集中于安全准入要求，而将监管查验部分后移，大大提高口岸通关放行时效。针对特殊区域，使用“两步申报”的货物在概要申报环节和入区核放单申报均不需使用核注清单，货物由口岸运输至厦门自贸片区可直接进区存储，距离第二步完整申报有14天的缓冲时间，能有效降低企业申报中的经济和时间成本，进一步简化流程，提高通关效率。

　　“两步申报”是适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。为保证“两步申报”试点改革工作顺利推进，厦门海关积极研究制订改革试点工作方案，成立改革推进工作领导小组，保障改革试点工作有序推进，多次召开政策宣讲会，确保改革有条不紊地推进。

　　“两步申报”是全国通关一体化改革成果“一次申报、分步处置”模式下，对现行申报制度的继承发展、创新突破。在“两步申报”模式下，海关允许企业根据实际需要，自主选择“概要申报”或“完整申报”的方式。随着“两步申报”改革的启动，海关相关“两段准入” “两类通关”等改革也将持续铺开，通关模式的改革将进入一个新的阶段。