[钱江晚报]杭州拟立法：独生子女每年10天护理假钱江晚报·小时新闻记者何晟人

　　钱江晚报·小时新闻采访人员何晟

　　人口老龄化是国内许多城市面临的问题，杭州也不例外。据杭州市民政局统计，截至2018年底，全市60周岁以上户籍老年人口约174．44万，占总人口的22．53％，其中， 80岁及以上高龄老年人约27．9万，占老年人口的16％；全市失能老年人3．14万，半失能老年人6．92万，分别占老年人口的1．8％和3．97％。

　　相比专门的机构养老，多数老人更倾向于在熟悉的环境中度过晚年。虽然杭州的居家养老服务起步较早、发展较快，但总体水平仍偏低，制度不够健全、要素保障不够充分等瓶颈性问题日益突出，从法律法规层面对居家养老服务进行规范管理势在必行。

　　8月29日至30日，杭州市十三届人大常委员会召开第二十一次会议，审议市人民政府提请审议的《杭州市居家养老服务条例（草案）》（下简称《条例（草案）》），就是议程之一。

　　居家养老服务，包含六大类内容

　　本《条例》是杭州市人大今年的重点立法项目，分总则、服务设施、服务供给、激励保障、监督管理、法律责任和附则等七章，共四十四条。其中不少内容颇具杭州特色和创新精神。

　　《条例（草案）》确立了“家庭尽责、政府主导、社会参与、市场运作、保障基本、适度普惠”的基本原则。居家养老服务内容主要包括生活照料、医疗卫生和家庭护理、精神慰藉、有益于老年人身心健康的服务、公共法律服务、其他居家养老服务等六大类。

　　居家养老服务用房，新建小区每百户不得低于30平方米

　　《条例（草案）》规定，新建住宅小区的居家养老服务用房按照每百户（不足百户的按照百户计）建筑面积不低于30平方米、每处不少于300平方米集中配置；已建成住宅小区按照每百户建筑面积不低于20平方米、每处不低于200平方米集中配置的配建要求。

　　《条例（草案）》明确，原则上在每个行政村至少集中配置一处居家养老服务用房，单处建筑面积不少于300平方米。以乡（镇）街道为单位，根据老年人口数量、居家养老服务需求和服务半径，至少集中配置一处区域性居家养老服务用房。

　　同时，支持符合条件的既有多层住宅加装电梯。政府采用补贴等方式为本地户籍特困、最低生活保障、最低生活保障边缘老年人家庭进行适老化改造。鼓励社会力量为老年人家庭进行适老化改造。在街道（乡镇）、社区（村）居家养老服务中心配置或者鼓励社会力量捐赠方便老年人出行、上下楼梯的辅助器具，供居家老年人借用。

　　居家养老服务的供给：发挥政府的兜底保障作用

　　对居家养老服务的供给，《条例（草案）》也作了相应明确。

　　首先是发挥政府的兜底保障作用，明确市和区县（市）政府负有向本市户籍并居住在本市的居家老年人提供七类居家养老服务的职责，包括“为最低生活保障家庭的重度、中度失能失智老年人分别提供每月不少于52、38小时价值的居家养老服务”、“为八十周岁以上老年人提供每月不少于3小时价值的居家养老服务”、“为九十周岁以上老年人提供每月不少于6小时价值的居家养老服务”等“适度普惠”型规定。

　　同时，对完善基层医疗卫生服务网络、建立统一养老服务综合信息平台、鼓励养老机构运营居家养老服务设施、建立长期护理保险制度等内容，在《条例（草案）》中也有相应体现。

　　子女护理照料假进入人大审议程序

　　在家庭小型化背景下，老年人一旦患病住院，子女在履行家庭赡养义务和职场工作之间无法兼顾，面临“两难”问题。据悉，自2016年河南省率先作出独生子女护理假规定以来，目前已有福建、湖北、重庆、四川、广州等十余个省市出台了“子女护理假”政策。

　　借鉴外地经验，《条例（草案）》提出了子女护理照料假制度。其第三十四条明确规定，杭州实行子女护理照料假制度，老年人患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，对独生子女给予每年累计不超过10天、非独生子女每年累计不超过5天的护理照料假，护理照料假期间工资福利待遇不变。