远的不说 ， 在明清时期 ， 黄河都是在江苏入海的 ， 直到1855年8月1日 ， 黄河再度决堤 ， 才转而夺山东大清河入渤海 ， 自此黄河重新由山东入海 。 在古代无论是山东还是江苏 ， 对黄河都不待见 。 因为黄河总是泛滥 ， 清代甚至每六个月决堤一次 ， 这给中下游民众造成了沉重的灾难 。 在黄河改道回山东之前 ， 仅在在1841年、1842年、1843年、1851年黄河就发生了四次大规模的决堤事件 ， 导致苏北、皖北一代成为泽国 ， 大量田地房屋被摧毁 ， 上百万人沦为难民 。 而在1855年黄河改道返回山东之后 ， 山东地方政府也为此头痛不已 ， 多次上书朝廷希望将黄河引会江苏故道 。 而江苏地方政府则是强烈反对 ， 江苏省的意思就是既然黄河已经去了山东 ， 那就别回来了 。 此时黄河在苏鲁两省眼中都是个“祸害” ， 两个省都不愿意要 。 最后在江苏省的坚决反对下 ， 黄河留在了山东 。 黄河最后一次改道是在抗战初期 ， 1938年 ， 侵华日军自华北南下欲进攻郑州等地 。 为阻止倭奴进攻 ， 蒋介石命令扒开郑州花园口黄河大堤 ， 使黄河水滚滚南下冲入淮河 ， 以此借助黄河的力量迟滞日军行动 。 直到1947年抗战结束后 ， 花园口大堤才被堵上 ， 黄河重新返回山东 。 然而在黄河返回山东后的150多年中 ， 由于水文条件的变化 ， 黄河已经不再泛滥 ， 甚至还频繁断流 ， 对沿河两岸人民的威胁越来越小 ， 而黄河水对山东的重要性却越来越凸显 。 山东省的降水还算是比较丰富的 ， 在古代并不属于缺水地区 。 但在建国后 ， 山东省人口不断增加 ， 常年位居全国前三的水平 ， 目前人口已经超过一亿 ， 是不折不扣的人口大省 。 人口的增加必然加大对水资源的消耗 ， 而黄河则是山东省内唯一的大河 ， 其对山东省的重要性不言而喻 。 今天 ， 黄河对于鲁西北地区的农业灌溉是至关重要 ， 也是鲁西北工业发展的重要淡水来源 。 其实对于山东中西部地区而言 ， 缺水的情况还算可以接受 ， 起码不是经常性缺水 ， 但对于胶东地区 ， 缺水就非常严重了 。 山东东部地区有烟台、威海、青岛几个大型城市 ， 这些城市不仅工业发达 ， 而且人口众多 ， 对淡水的需求非常大 。 虽然这些地区的降水总体上比较丰富 ， 但这些降水主要集中在夏季 ， 并且受限于地形影响 ， 夏季降水很快便流入大海 ， 不能得到有效地储存 ， 因此造成了青岛等地区严重缺水 。
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