邻里矛盾多，不知谁来管！除了劝，没其他办法？
改革开放以来 ， 我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程 ， 取得了举世瞩目的成就 。 国家统计局发布的报告显示 ， 2018年末 ， 我国常住人口城镇化率为59.6% 。 这意味着 ， 有近六成的人在城镇居住 。 作为城市社会的基本单元——小区已成为市民生活的基本空间 。
在我国 ， 大多城市社区正是由一个个高密度集合式住宅构成的封闭式小区组成 ， 每个小区居住着数千甚至数万人 。 随着人口流动加剧 ， 陌生人组成的小区完全不同于传统的乡村社区 ， 也不同于基于同事关系的单位大院 。 在这里 ， 熟人社会规则的约束力大大减弱 ， 大规模、高密度的居住方式更让各种矛盾纠纷日益高发 ， 新的治理机制和治理模式亟待建立 。
看上去 ， 小区内各种矛盾纠纷多是小问题 ， 可实际上 ， 日积月累、反复发作的小问题 ， 对群众居住质量、生活水平都带来了大影响 。 在城市追求内涵式发展 ， 大力提升人民群众幸福感、获得感的当下 ， 我们日日生活居住的小区不应成为被遗忘的角落 ， 任由“扯皮烂事”不时上演 。
为此 ， 半月谈编辑部组织采访人员分赴四川、海南、江西、云南等地 ， 从小区居民与物业、居民之间、居民与社区服务三个维度展开调研 ， 梳理出权利失衡、纠纷失管、服务失能三大困境 ， 为住宅小区治理问诊把脉 。
纠纷失管：
除了劝 ， 没其他办法
如今城市小区内 ， 居民关系疏离 ， 但利益关联密切 。 装修噪音扰民、楼道卫生脏乱、高空抛物伤人、养狗冲撞邻居……由于规则的缺失、管理的失位、业主责任意识的缺乏 ， 社区中出现诸多失管问题 ， 居民不知该找谁来管 ， 物业和居委会大多靠劝来处理 ， 导致一些矛盾逐渐累积凸显 ， 居民生活幸福感大打折扣 。
邻里矛盾多 ， 不知谁来管
矛盾一：私搭乱建 。
家住成都市武侯区某小区的业主王女士向半月谈采访人员抱怨：“两三年前 ， 原本属于小区公共区域的绿化带上搭建了一个经营机麻、炒饭的棚子 。 邻居出于对这个棚子的不满 ， 会抛生活垃圾甚至粪便在上面 ， 长年累月堆积在棚顶 ， 散发恶臭 ， 严重影响二楼居民生活 。 ”
棚子的搭建者、一楼业主则表示 ， 因为之前住高层的邻居随手往窗外扔垃圾 ， 都堆在一楼地面 ， 且高空抛物不安全 ， 出于无奈这才搭建了两个棚子 。
矛盾二：宠物成祸 。
长春市民李明彤几乎每天早上六点和晚上九点都会叹口气：“那两条泰迪又出来了 。 ”她口中所说的“泰迪犬”是一户居民所养 ， 虽然体型小巧 ， 但吠叫声尖锐响亮 ， 而且遇到其他犬类总要吠叫不停 。 “有时候大早上就被‘叫’醒了 ， 但没人来管这个事 ， 总不能不让人家遛狗吧 ， 只能自己关上窗子 。 ”
据了解 ， 在成都市武侯区的某小区 ， 一些住户选择在所住楼房的地下室遛狗 ， 宠物排泄物气味大 ， 严重影响低楼层业主的生活 。
矛盾三：噪音污染 。
在成都市金牛区某小区的业主刘女士看来 ， 小区新住户装修带来的噪音污染问题也非常麻烦 。 “新搬来的住户装修能吵得人脑仁子疼 ， 一旦有人搬来 ， 老住户就要忍受几个月 。 年轻人白天不在家还好 ， 我们老年人就没有办法了 。 ”尽管物业协调后他们会在周末停工 ， 但工作日装修噪音对老年人和小孩的生活造成了很大的影响 。 “还有楼层间的矛盾 ， 楼上的住户在阳台养花浇水 ， 就会淋到楼下的阳台 ， 两家人闹起矛盾来 ， 物业基本不起作用 。 ”
一些业主会把房子整租给中介 ， 中介将其分割成多人间再出租 。 这导致小区人员异常复杂 ， 有时住户间闹矛盾甚至会引来警察 ， 在这个过程中被影响的其他住户 ， 也不知该找谁解决问题 。
矛盾四：破坏公物 。
半月谈采访人员发现 ， 一些业主破坏公物的行为让居民很气愤 。 海口市某小区业主乔女士称 ， 她头一天刚为新安装的电子门禁点赞 ， 第二天一早上班就发现有人用绳子将门绑到旁边 ， 解开绳子后发现大门闭合不全 ， 物业公司检查发现大门被榔头敲打变形 。 然而 ， 物业刚派人修好 ， 第二天牵拉大门自动闭合的“手臂”被人直接敲断 。 “好好的一扇大门 ， 能够为住户们的安全增设一道屏障 ， 为什么竟有邻居这么不珍惜？”乔女士十分不解 。
除此之外 ， 走在小区里 ， 高空坠物、滴水 ， 一不小心就被命中；家门口墙上被贴了小广告 ， 这边刚清理很快又被贴；一些居民用地锁把公共空间圈为己有 ， 拆完后马上又有人安装……一个个失管的社区问题成为居民的苦恼 。
面对居民烦恼 ， 大多束手无策
对于人狗矛盾、噪音污染、邻里纠纷等小区经常出现的共性问题 ， 四川大学法学院教授王建平表示 ， 如果矛盾涉及物业管理范围内的事务 ， 物管有义务主动及时出面解决；如果是“公说公有理 ， 婆说婆有理”的相邻方矛盾 ， 影响到其他业主的 ， 在有物业管理的情况下 ， 应遵从互谅互让、互相帮助原则 ， 由物业出面劝说协调 ， 业委会和社区也有义务协商矛盾 。 “如果没有物管公司 ， 就应由全体业主来管理；如果无法解决矛盾 ， 则应由所在社区负责解决 。 ”
但半月谈采访人员调研中发现 ， 物业对于居民的烦恼大多束手无策 。 例如 ， 对养宠物带来的问题 ， 成都市武侯区民乐园小区物业表示 ， 除了在楼层内张贴提示的文件或定期巡视进行文明劝导外 ， 并没有其他更好的解决方法 。
“物业公司对业主的不文明行为无能为力 。 ”海口市金村物业管理公司福祥家园小区负责人韦伟金说 ， 小区业主酒后呕吐等情况经常发生 ， 甚至还有人乱吐口水 ， 涂抹在电梯按键上 ， “物业只能及时安排保洁人员搞卫生 ， 顶多就是拍摄下来发到业主群 ， 请业主们一起声讨这种不文明行为” 。
有业主反映 ， 物业管理的主动性也不是很足 ， 往往是业主投诉多次才进行管理 。 家住成都市成华区某小区的业主徐先生说 ， 不久前某些一楼住户在公共绿化带上私自栽种蔬菜 ， 一直无人出面干涉 ， 直到多人投诉后才被填平整改 。 “每天经过都可以看得到 ， 为什么一定要等有人投诉了才出面解决呢？”
有些问题需要社区出面解决 ， 但社区无可奈何 。 成都市武侯区长寿苑社区工作人员表示 ， 对于业主私自搭建雨棚一事 ， 他们一直关注 ， 之前也做过两边的工作 ， 想了很多办法 ， 社区能做的就是去帮忙清理一下顶棚的垃圾 。 “我们没有执法权 ， 之后会将相关情况向街道办和执法单位反映 。 ”
“很多鸡毛蒜皮的小事到了居委会 ， 居委会的同志疲于应付 ， 一些事情照顾不到也是有的 。 ”江西万年县陈营镇滨溪社区居委会书记蔡闽娥告诉半月谈采访人员 ， 居委会下辖8个小区 ， 各有一名居民组长 ， “居委会不像村委会 ， 下面没有村小组的支持和熟人社会的嵌套 ， 很多时候开展工作很难” 。
中央财经大学社会与心理学院副教授方舒认为 ， 居民与居民之间是陌生人社会 ， 没有认同感 ， 加之利益多元化趋势越来越明显 ， 相互之间利益协调难度增大 ， “居委会精力和时间有限 ， 照顾不到 ， 这也是导致问题长期积累、最后爆发的一个重要原因” 。
当然 ， 社区问题的出现 ， 与居民自身也有一定的关系 。 “小区的失管问题 ， 大多是由于业主对小区的公共部分概念不清晰 ， 没有把自己的权利义务厘清而出现 。 ”王建平说 ， 类似“破墙开店”“一楼业主拒缴电梯修理费”等案例 ， 都是因为某些业主无限放大了自己的利益 ， 无视了他人的利益 。
成都锦江区某楼盘的小区业主就因为装修材料被“捡垃圾”的事情报了警 。 “2000多户居民的小区 ， 业主的素质确实参差不齐 ， 我们是服务方 ， 面对这种情况我们只有好生劝说 ， 加强管理 ， 也没有更好的办法 。 ”该小区物业负责人表示 。
来源：《半月谈》2019年第15期
半月谈采访人员： 卢宥伊 赵叶苹 李倩薇 姚子云 张博宇| 编辑：原碧霞 徐希才
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