高空坠物频发隐性风险如何防范？高层建筑的阳台外花架、花盆

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　　高层建筑的阳台外花架、花盆和卫星电视接收装置都是高空坠物的安全隐患采访人员周馨摄

　　进入8月，申城受到台风影响，预防空中坠物备受关注。同济大学城市风险管理研究院院长孙建平建议，通过定期排摸建筑风险，建立风险管理和应急处理措施，利用社会力量和市场方式分担风险，形成一个有效预防的监管闭环。

　　为何屡屡发生

　　2012年8月，上海某高层住宅玻璃窗坠落，一名过路妇女被砸中，当场身亡；2019年4月，上海某小区信箱处的大理石装饰条突然掉落，一名8岁男童不幸被砸身亡……近些年频发的高空坠物事件中，除了人为抛物外，建筑外墙、玻璃幕墙及一些空调外挂机、花架等外立面附加设施，都是“元凶” 。

　　近年来，上海不断加强空中坠物监管力度，出台了一系列规范，明确质量安全监管主体——市住建委负责监管房屋（含附属设施）施工质量安全；市房管局负责监管房屋（含附属设施）竣工验收（或交付使用）后的质量安全。《上海市住宅物业管理规定》则明确了业主和物业服务企业在建筑维修和养护中的职责，并要求物业服务企业巡查房屋外墙安全隐患时，第一时间发现、报告、警戒、防护。本市成立了上海市房屋管理应急指挥中心，开发上海物业APP“灾情上报”功能，完善上海市物业管理监管与服务平台，建立风险隐患电子台账。

　　然而，高空坠物为何仍屡禁不止？孙建平分析，上海的高空坠物频发主要有四大原因。首先，上海的建筑总量快速增长，拥有数万栋高层建筑，商场、学校、办公楼占比约50%；第二，部分建筑的建成时间较长，经多年日晒雨淋，外墙保温材料、玻璃幕墙、金属幕墙、马赛克贴面、石膏装饰物等存在自然脱落的风险；第三，部分建筑附属物出现问题，比如花架、雨篷、空调外机等，通过支架、膨胀螺丝固定，时间长了也有安全隐患，初步排摸数据显示，上海空调外机约有200万台；第四，部分风险来自施工工艺，比如，早期的玻璃幕墙工艺通过硅胶连结玻璃，玻璃的寿命一般有25年，硅胶为10年左右，最新工艺通过预埋干挂的方式，解决了这一问题。

　　强制定期检测

　　空中坠物种类繁杂，上海正着手精准施策。在玻璃幕墙管理方面，已建成“上海市建筑幕墙管理平台” ，通过平台信息化流程，可综合分析维保记录、幕墙结构、大楼年龄等信息，一旦发现隐患，将及时向业主和监管部门发送预警，督促整改。已有约6400幢玻璃幕墙建筑纳入平台监管范围，约占总数的一半。上海所有玻璃幕墙“一楼一档”信息都将逐步入网。

　　此外，上海已出台《空调外机等外立面附加设施整治三年行动计划（2019-2021）》，以及检查处置技术导则、分类整治图册等配套标准，推动形成外立面附加设施管理长效常态机制。对于晾衣架、雨篷、花架等业主自行搭建的外立面附加设施，上海也将全面排查破损、变形、连接不牢、废弃等问题，并督促设备所有权人整改。

　　对于一些高层小区外开窗的隐患，将与老旧住宅综合改造结合。《上海市房屋使用安全管理办法》已初步完成，正在征询社会及相关单位意见。其中规定，对包括门窗在内的住宅小区外部附属设置，将强制定期检测制度。使用一定年限后，按照技术规范质检。自有部位由业主负责，公共部位由整个小区纳入正常修缮改造范围。

　　系统防控风险

　　孙建平表示，上海正在研究制定建筑坠物风险管理体系，通过建立常态化管理机制，从源头降低空中坠物发生概率。

　　高空存在哪些安全隐患？需要建立一个系统排查机制，将事后应急处置转变为事前主动管控与预防。孙建平建议，通过排查建筑本体，建立建筑“健康指数”数据库，集纳风险点，可方便管理者定期对建筑“体检” ，及时更新状态。同时，还可以根据数据库建立一套“风险地图”或“风险清单” ，把城市风险分色管理，分成蓝、黄、橙、红四色级别，采取分色预警。

　　掌握风险后，谁来解决隐患？孙建平建议编制上海市建筑坠物风险管理手册，明确责任主体和实施主体。物业公司、房管部门、应急部门对应的响应各不相同，还要加上应急救援。要做到“事前科学防、事中有效控、事后及时救” 。现有城市的各种技术手段、信息平台都可以发挥作用。

　　需要多方力量

　　高空坠物一旦发生后，物业公司能负责吗？业主有能力承担后果吗？这些风险需要多方力量参与防范。上海建筑物面大量广，政府部门很难“包办” 。风险排查涉及建筑领域专业知识，对居民、物业服务企业而言，存在一定门槛。孙建平呼吁，要引入保险等市场机制，推行“安全综合保险+风险主体自控+第三方专业技术”服务，运用社会力量和市场方式分担风险、锁定损失、强化风控。

　　保险公司参与风险防范，建立机制不是“赔” ，关键是为了加强前期风险防范，借助社会和市场来分担风险。在保险期内，在被保险房屋所属楼宇范围内发生高空坠物事故，导致人身伤害或财产损失。由于无法确定肇事者，受害者对该楼所有或部分住户提起诉讼后，经法院依法判决由相关住户分摊，其中应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人同样可按照高空坠物保险合同的规定，在赔偿限额内负责赔偿。

　　孙建平表示，政府发挥核心作用，引入市场主体和社会力量，才能建立多元共治的管理机制。在建立保险机制方面，尽可能降低社会和市场成本。比如，具体保费以政府出资为主，居民出资为辅；同时，政府引导保险公司成片承保，借规模化降低运营成本。

　　明确谁来担责

　　采访人员从市住建委获悉，上海高空坠物隐患整治形势依然严峻。目前，坠物风险大量集中在建筑物外墙装饰物、外保温等附属物。有的建筑已过保修期，但居民坚持认为是建筑质量问题，应由开发商维修。开发商则认为，保修期已过，不应再负责维修。有的建筑在保修期内就出现问题，开发商也维修了，但小修小补不能解决根本问题。建筑物空中坠物风险整治，所需费用较大，财政并没有专项补贴，对部分需要大面积整治外立面的建筑物，房屋维修资金无法负担，且很难通过三分之二以上业主同意，客观上影响了隐患处置。

　　对此，下一步，上海将按照“谁的房子谁负责，谁造成的谁负责”等原则，明确隐患处置主体责任，明晰管理部门职责。对因建筑设计、施工质量引起的高空坠物安全隐患问题，原开发企业或建设单位是维修实施主体；对原开发企业或建设单位、施工单位已无法追溯的，由区政府托底先行处置；对因房屋自然老化、日常维护保养不足等原因引起的高空坠物隐患，业主是维修实施主体。相关维修工作实行挂牌督办、限期维修、销项管理，形成管理闭环。（采访人员杨玉红裘颖琼）