单卡用户通行优惠明年取消 ETC普及按下加速键
ETC普及政策再“加码” 。 明年起未安装车载装置的ETC用户将不再享受高速公路通行费优惠政策 。 经过今年以来密集出台各项政策 ， 我国ETC用户已破亿 。 然而在取得阶段性成果的现状下 ， 货车ETC的全面推行始终要克服技术、政策规范等多重难关 ， 按照车型分类进行收费成为不可逆转的趋势 ， 与此同时 ， 与全国顶层设计相悖的地方性通行费减免政策也将面临全面清理 ， 为高速公路货车降本增效提供多方保障 。
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5%优惠明年取消
据交通运输部8月7日消息 ， 从2020年1月1日起 ， ETC单卡用户（未安装车载装置的ETC用户）不再享受原则上不小于5%的车辆通行费基本优惠政策 。
交通运输部公路局局长吴德金8月7日表示 ， 对ETC车辆给予不小于5%的车辆通行费基本优惠政策 ， 目的是鼓励车辆安装使用ETC ， 提高通行效率 ， 促进节能减排 ， 同时降低高速公路运营成本 。 ETC单卡用户 ， 是在计重收费的条件下 ， 为货车实现非现金支付提供的一种服务方式 ， 只能用于人工收费 。
吴德金说 ， 对于ETC单卡用户 ， 考虑到目前各地正在改造货车通行费计费系统 ， 尚不具备全面实现货车不停车快捷收费的条件 ， 交通运输部已部署各地 ， 在今年底前继续予以不小于5%的通行费基本优惠政策 ， 并继续支持其非现金支付功能；但从2020年1月1日起 ， 将不得再享受ETC优惠政策 。
对于这部分用户 ， 交通运输部门将组织相关机构为其免费安装ETC车载装置 ， 保障其继续享受各类ETC优惠政策 ， 其中包括不小于5%的车辆通行费基本优惠政策 。
实际上 ， 今年7月中旬 ， 交通运输部印发《关于贯彻〈收费公路车辆通行费车型分类〉行业标准有关问题的通知》时就明确 ， 要求从明年起 ， 按新版车型分类标准收取高速公路通行费 ， 而ETC单卡用户也就是未安装车载装置的ETC用户将不再享受通行费优惠政策 。
车型分类调整
相较于乘用车 ， 货车ETC普及更为迫切 。 8月6日 ， 交通运输部、国家发改委与财政部联合发布《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》（以下简称《通知》） ， 要求做好货车计费方式调整工作 ， 按照新的车型分类标准 ， 为货车免费安装ETC车载装置 。
调整货车通行费计费方式和车型分类标准 ， 是取消高速公路省界收费站的工作任务之一 。
7月16日 ， 交通运输部发布“关于贯彻《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准（JT/T 489-2019）有关问题的通知” ， 指出要重新核定车型分类 ， 对货车和专项作业车 ， 可按照新分类标准安装、更换ETC车载装置或者调整车型分类 ， 启用非现金支付功能 ， 并继续按照现行收费标准和计费方式收费 。
目前各地正在对收费系统和收费车道进行升级改造 ， 并按照规定程序重新测算车辆通行费收费标准 。 新的《收费公路车辆通行费车型分类》将于2020年1月1日起在全国范围统一执行 。
吴德金表示 ， 目前我国高速公路普遍实行货车计重收费 ， 主要是为了避免车辆“大吨小标” ， 并通过经济手段遏制超限超载 ， 但由于计重收费需要停车称重 ， 一定程度上影响了收费站通行效率和货车ETC推广 。
“随着我国治超工作的持续深入推进 ， 高速公路严重违法超限超载得到有效遏制 。 在此情况下 ， 将货车计费方式由计重收费调整为按车（轴）型收费 ， 有利于货车安装使用ETC ， 实现不停车快捷通行 ， 促进物流业提速增效 。 ” 吴德金说 。
全面清理地方性减免政策
与此同时 ， 地方保护性减免政策也将被统一清理 。 近日 ， 交通运输部、国家发改委和财政部联合发布《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》 ， 今年底全国取消高速公路省界收费站后 ， 免收通行费的地方性车辆范围将有所改变 ， 各地都不能出台地方性通行费减免政策 。
交通运输部表示 ， 在《收费公路管理条例》规定的减免费范围之外 ， 目前部分省份出台了一些地方性通行费减免政策 。 这些政策存在着违反《中华人民共和国反垄断法》关于不得设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准、规定歧视性价格 ， 不得排除、限制竞争等相关规定 ， 妨碍全国统一市场和公平竞争 。
交通运输部公路局路网管理处处长顾志峰说：“需要停车接受人工查验、无法实现不停车快捷通行；影响跨省车辆正常交费 。 按照相关法律法规和规定 ， 必须对这些政策进行清理规范 。 ”
交通运输部表示 ， 根据相关法律和法规规定 ， 地方性车辆通行费减免政策清理规范的主体是省级人民政府 。 各地省级交通运输、发展改革和财政主管部门应当在省级人民政府统一领导下 ， 制定具体实施方案 ， 在今年12月31日前全面完成清理规范工作 。
那么 ， 今后各地是否还可以出台地方性通行费减免政策？交通运输部回应称 ， 为维护全国统一规范的公路收费秩序 ， 确保车辆不停车快捷通行 ， 除落实《收费公路管理条例》、国务院有关规定以及实施高速公路差异化收费外 ， 今后各省、自治区、直辖市不得以任何形式制定其他车辆通行费减免政策 。
中国综合开发研究院物流与供应链研究所所长王国文介绍 ， 作为降低成本的环节 ， 政府陆续出台了不少物流降本增效的措施 。 如果通过电子商务能够把生产者和消费者之间的环节打通的话 ， 中间所有的层层批发环节去掉的时候 ， 它提高的供应链的效率、降低成本的效果就会更好 。
“所以我认为这个降本增效是一个系统的工程 ， 除了在运输的环节通过技术的手段来挖掘潜力之外 ， 可能还要放大到完整的供应链的范围去考虑降本增效的问题 。 ”王国文指出 ， 要让物流又快又省 ， 还需要多措并举 ， 打好降本增效的组合拳 。
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用户破亿
据统计 ， 截至8月2日全国ETC用户累计突破1亿户 。 当前ETC日均发行量已突破58万户 。 交通运输部表示 ， ETC的快速推广为今年底全国高速公路实现一网通行、一路畅通、一脚油门踩到底创造了条件 ， 并为如期优质完成取消高速公路省界收费站任务奠定基础 。
近期 ， 安徽、四川等地纷纷发布ETC的最新累计用户量 。 ETC被称为“不停车电子收费系统” ， 通过路侧单元RSU与车载电子标签OBU之间传送专用短程通信 ， 实现通过高速公路时不用停车自动缴费 ， 可大幅提升通过效率 。
用户量破亿意味着什么？据业内人士分析 ， 庞大的用户数量意味着一个潜力巨大的消费市场 。 为响应政策 ， 银行近期都在卖力推广ETC ， 其主要是看中了这个消费市场 。
短期看 ， 有车一族是相对优质的客户 ， 银行推广ETC既可以拓展客户资源 ， 又可以借助用户对ETC的使用 ， 提高用户活跃度 ， 增强用户黏性 。
长远来看 ， 安装了ETC ， 就会有资金流动 ， 银行仅是收取提现费就将是一笔不小的收入 。 随着ETC的应用场景越来越多 ， 银行还可以对ETC用户开展多种金融服务 。 ETC用户的这一轮爆发式增长是从6月开始的 ， 利好政策接连出台加速了ETC的推广 。
华创证券研报显示 ， 目前全国汽车保有量突破2.4亿辆 ， 到今年底 ， ETC装载量若达到90% ， 则需要安装ETC车载终端的新增车辆总数超过1.4亿辆 。 ETC市场有望迎来超百亿的增量空间 。
北京商报采访人员陶凤 彭慧/文 宋媛媛/制图
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