而在某些时候这不仅没有起到精简机构的作用 ， 反而导致机构的进一步膨胀 。 但随着市场经济体制的确立、城市化进程的加快 ， 市管县产生弊端越来越突出 。
三、小马拉大车的尴尬规模小、辐射功能弱的城市 ， “小马拉大车”现象严重存在 。 市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县乡的经济发展 ， 但是 ， 很多城市达不到这样的作用 。 除了一些省会城市和少数发达城市带动力量较强外 ， 其余城市如果要带动县乡发展就很有难度了 。 在经济社会发展相对落后的一些地区 ， 由于城市化水平较低因此 ， 城市所带县市的数量反而不得不较多 。 据统计 ， 每个地级市所代管的县大概有近6个 。 这些城市同样处于发展初始阶段 ， 并没有带动周边县区的能力 ， 中西部地区问题更为严重 。
依靠这些市来管辖县 ， 不仅仅是“小马拉大车” ， 而且不符合“较大的市分为区、县”之法律规定 。 1996年实行“淮宿、扬泰分治”就是对这一问题采取的补救措施 。 在管县市城市中只有少数经济实力雄厚、技术力量和辐射能力强 ， 而大多数自顾不暇 ， 经济力量有限 ， 工业基础薄弱 ， 靠这样的城市去带动六七个 ， 甚至十几个县市走城乡一体化的道路 ， 无异于强行让势单力薄的小马去拉沉重的大车 ， 只会显得显得力不从心 。
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