电子保函：赋能公共资源交易创新发展中国经济导报中国发展网记者

中国经济导报中国发展网采访人员栾相科报道

7月25日， 2019（第四届）全国公共资源交易改革峰会—暨首届公共资源交易电子保函创新发展论坛在辽宁省大连市召开。此次峰会以“贯彻国办41号文、深化平台整合共享”为主题，聚焦全国公共资源交易领域改革创新发展和电子保函在推动公共资源交易中的价值和作用，吸引了来自全国50余家公共资源交易中心和10余家电子保函服务机构参会。

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大连市公共资源交易中心

会议对2018-2019年度全国公共资源交易改革创新成果及有关机构平台进行表彰，对中国投融资担保股份有限公司（以下简称“中投保”）等机构授予2019（第四届）全国公共资源交易改革峰会电子保函优秀担保机构、电子保函优秀平台机构称号。

作为此次峰会的焦点词汇，电子保函自诞生以来就迅速进入大众视野，近期又被多项政策“点名”关注。今年6月20日，住建部、国家发展改革委等6部门印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（以下简称《意见》），进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体合法权益。《意见》提出，要创新监督管理方式，积极发展电子保函，鼓励以工程再担保体系增强对担保机构的信用管理，推进“互联网+”工程担保市场监管。

5月19日，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）发布，强调要促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以降低企业交易成本，提高交易效率。

电子保函悄然兴起受追捧

事实上，电子保函的出现不过一年时间。去年7月4日，全国首单真正意义上的投标保证电子保函由中投保开具，并由大连市公共资源交易中心平台签发。悄然兴起后，由于电子保函安全、便捷、可追溯等特点，很快引起多个地方公共资源交易平台注意，并纷纷采用，为优化营商环境，减轻投标企业资金压力创造了有利条件。

经过一年时间的运行，到目前为止，大连市公共资源交易中心已完成投标电子保函9000余笔，担保金额近15亿元，大大缓解了投标企业的资金压力。同时由于公共资源交易中心打通了保函投保的最后一个环节，使全部招投标行为均在线上操作，极大地便捷了招投标企业用户，并为公共资源交易中心完善其信用体系建设积累了有效数据。

从电子保函服务提供方来看，以中投保为例，中投保自承做首笔招投标电子保函以来，由于其平台安全稳定、用户体验好，得到多方认可接受。目前已与北京市公共资源交易中心软件交易所、大连、包头、青岛黄岛区、达州、固原等地公共资源交易中心平台，以及中投咨询等央企电子采购平台完成对接并运行良好，为投标企业提供了优质的电子保函服务。截至2019年6月，该平台已累计出具电子投标保函6000余笔，累计服务中小微企业近2000家，累计为投标企业节约投标保证金10亿元，有效释放了企业尤其是小微企业的沉淀资金占压，为减轻中小微企业资金压力、促进中小微企业成长作出了积极努力。

“互联网+”技术加持获市场认可

在以往的公共资源交易活动中，各投标单位主要采用支票和电汇等方式缴纳投标保证金，辅助应用银行或者担保公司的纸质保函。但收退保证金的手续繁琐，资金占用时间较长，累计金额巨大，给投标企业带来很大的资金压力。实际操作中，挪用保证金，伪造支票、汇票等情况时有发生，广为诟病。近年来，纸质保函的应用解决了保证金的很多顽疾，但实际运行中也暴露出一些问题，如纸质保函容易造假，真伪难辨；投标企业仍需线下办理保函，便捷度不高；常需客户进行资金质押和资产抵押等等。

电子保函具有办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕的特点，技术优势明显。首先，电子保函投标保证金可实现7*24小时线上办理和管理，不受时间、地点的限制，能够降低管理成本；其次，线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪，有效加强交易监管；最后，投标企业只需向保函服务机构支付少量保函服务费，有效减轻企业负担，降低交易成本，激发企业参与市场竞争活力。

电子保函在推广过程中也遇到业界和用户的一些质疑，其安全、可靠性是各方关注的重点。由于电子保函是纯线上操作，可能存在交易真实性难以验证、技术保障不到位、数据传输过程中信息遭泄露的风险。对此，中投保相关业务负责人表示，中投保“信易佳”电子保函平台采用身份识别、权限控制、加密、病毒防范高标准技术手段，确保平台出具的保函具备唯一性、真实性、保密性，能够切实保证电子保函平台的安全、稳定、可靠。同时， “信易佳”系统通过对产生的电子文档、数据资料等进行全流程的动态记录、留痕追溯、电子固化，确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯，将所形成的电子资料统一归档到电子保函数据库中，按照规定的期限归档保存，实现全面、可靠的技术安全保障。

在扫除了技术障碍后，电子保函得到各地公共资源交易中心、招投标企业客户的青睐，其运行一年来，系统平稳良好，为持续深化“放管服”改革、优化营商环境作出了有益尝试。

行业呼声：理性竞争、共赢未来

据了解，随着电子保函的推广和应用，保函服务的竞争也不断激烈，一些地区的电子保函服务机构打起了价格战，这不禁引起业内人士的担忧。从业务实质来看，保函提供的是对招标人权利的保障，从而取代投标保证金，规范招投标行为，其定价的依据来自投标人的投标行为风险。如果忽视业务风险实质，简单粗暴地打价格战、恶性竞争，当出现大面积代偿赔付，而保函出具方没有能力履约赔付，那对广大招标人和整个公共资源交易都将是极大的伤害。

业内人士指出，电子保函推广的时间仍然太短，应用场景还不够丰富，数据积累仍不足以支撑建立完善的信用体系。在这个阶段，市场参与各方要保持理性，根据自身实力和风险进行合理定价，并且要重点加强风险识别和防控，防止发生骗保、跑路等行为带来的损失，共同营造健康的市场环境。

中投保相关负责人表示，作为中国融资担保业协会会长单位和国家开发投资集团成员企业，中投保将继续积极履行央企社会责任，与市场各方加强协作，不断完善电子保函平台建设，维护良好的市场环境，助力小微企业和实体经济发展，为国家、社会和行业发展贡献更大力量。