陕西旬阳发文打击“忤逆不孝”行为引热议！官方回应来了近日,陕西省安康市旬阳县发布

　　近日,陕西省安康市旬阳县发布了全国首例《依法打击忤逆不孝违法行为的通告》(下称:《通告》) 。该《通告》的制定依据了宪法、老年人权益保障法、婚姻法、继承法、治安管理处罚法、刑法等相关法律规定,分三部分、近1400字组成。

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　　《通告》第一部分列举了六种情形将受到依法打击整治:

　　(一)子女居住在新房楼房中,任其老人居住在旧房危房中有关情形的;

　　(二)隐瞒家庭实际状况,与老人分户另过,对老人生活不管不顾,意图套取或已经套取国家惠民政策或扶贫政策等情形的;

　　(三)霸占老人“一折通”,将政府发放的补助金、养老金据为己有,或攫取老年人务农务工收入,致使老人日常生活十分困难等情形的;

　　(四)子女众多但在赡养父母老人的义务上互相推诿、纠纷不断,致使赡养责任落空,父母老人生活出现困难等情形的;

　　(五)鼓动煽动、教唆恐吓驱使老人到县镇村索要扶贫惠农政策,并利用不正当手段要挟当地政府、帮扶干部等情形的;

　　(六)子女对父母老人进行歧视、侮辱、打骂、伤害甚至虐待、遗弃等严重失德违法情形的。

　　《通告》第二部分列举了六条忤逆不孝行为所涉嫌违犯的法律规定:

　　(一)宪法第四十九条规定:成年子女有赡养扶助父母的义务;

　　(二)老年人权益保障法第三条规定:禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人;第十六条规定:赡养人应当妥善安排老年人的住房,不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋;第二十二条规定:老年人对个人的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利,子女或者其他亲属不得干涉,不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益;

　　(三)婚姻法第二十一条规定:子女对父母有赡养扶助的义务;子女不履行赡养义务时,父母有权依法要求子女给付赡养费;

　　(四)继承法第七条规定:遗弃或虐待被继承人情节严重的,丧失继承权;最高人民法院继承法司法解释第三十四条规定:不尽赡养义务的继承人在分配遗产时,可以不分或者少分;

　　(五)治安管理处罚法第四十五条规定:虐待家庭成员、遗弃被扶养人的,处五日以下拘留或者警告;

　　(六)刑法第二百六十条规定:虐待家庭成员,情节恶劣的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,致使被害人重伤、死亡的,处二年以上七年以下有期徒刑;第二百六十一条规定:对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人,负有扶养义务而拒绝扶养,情节恶劣的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　《通告》第三部分列举了六种依法打击整治的方式和方法:

　　(一)情节显著轻微的违法行为,由基层行政干部或司法干警上门进行法治宣传教育,督促提醒及时改正,积极履行赡养义务。

　　(二)情节轻微的违法行为,由基层政法干警上门开展法治教育的同时,进行法治训诫并下达训诫通知书,限期改正到位。

　　(三)情节一般的违法行为,各级调解组织和广大镇村帮扶干部、驻村工作队和司法干警联合上门开展“三力联调”,督促子女积极履行赡养义务。

　　(四)情节比较严重但尚不构成犯罪的违法行为,经法治教育、警示训诫、现场调解仍不改正的,将会依据治安管理处罚法予以拘留或并处罚金。

　　(五)情节较为严重尚不构成犯罪的,根据相关法律规定,由司法行政机关提供法律援助,协助老人依法起诉子女,老人没有能力起诉的,由村委会代为起诉。

　　(六)情节十分严重涉嫌犯罪的,由公安机关主动侦查、检察机关加强审查批捕、法院依法审判,从重从快依法打击。

　　通告发出后，立即引发了广泛关注，网络评议毁誉各半。

　　有网友认为，应该为这样的举措点赞，并希望在全国推广。

　　也有网友认为，部分条款在操作上不够明确，应该再细化。

　　持反对意见者则认为， “忤逆不孝”一词不妥，还应当注意区分法律与道德的界限。

　　为此，《法制日报》采访人员19日就《通告》一事采访了安康市旬阳县委政法委副书记吴礼周。

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　　采访人员

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　　请您介绍出台《通告》的背景和目的？

　　吴礼周:

　　旬阳县从2015年起就紧紧围绕“社会治理好”总目标，以党建引领自治、法治、德治“三治融合”探索实施了“道德评议”“新民风建设”“移风易俗”“三力联调”系列新举措，但在具体工作中我们发现，道德评议有点软，说服教育不管用，行政举措难奏效，特别是今年上半年以来，全县就发生忤逆不孝的事件有20多起，所以我们下决心制定了这次的《通告》，是为持续开展“新民风建设”所制定的措施，目的在于依法兜底保障道德建设，推进新民风开花结果，社会环境持续向好。

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　　采访人员

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　　有网友认为此《通告》有法律强制和绑架道德之嫌，您怎么看?

　　吴礼周:

　　我们主要打击的是触及了法律底线的行为。今年初就开始调研和酝酿《通告》内容，主要是针对多起忤逆不孝的行为发生，当道德和行政行为不能有效制止时，就需要法律保障底线。违法不等于犯罪，但犯罪肯定是违法，同样，我们打击的忤逆不孝是触及法律底线的行为，轻微的忤逆不孝行为还是以批评教育为主，并不是一刀切和上纲上线，这既体现道德的约束力，又显示法律的威慑力，目的是杜绝忤逆不孝行为的发生。

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　　采访人员

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　　也有网友质疑“忤逆不孝”之类的词语在《通告》中出现不适宜，您怎么看？

　　吴礼周:

　　之所以使用“忤逆不孝”这个词语，是因为这个词就是一个农村俗语，群众更容易理解，虽然县上在处理忤逆不孝事件中，公安积极立案调查，法院开辟绿色审理通道，减免诉讼费用，司法提供无偿法律援助，但这些只是对有报案、有诉讼的情况有用，而许多老人顾忌儿女亲情，还是不忍报案。

　　《通告》中明确列出了打击整治的法律依据是依法打击整治，具体的方式和方法包括宣传教育、“三力联调”、司法督促等多种手段，其要达到的最终就是要“老有所养，老有所依” 。