警察起诉公安局胜诉：事发8年后的处罚被法院撤销
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有25年警龄的杨波 ， 向法院起诉了自己的单位——湖南省宜章县公安局 。 经过一审、二审和重审 ， 2019年6月底 ， 一审法院撤销了宜章县公安局对杨波作出的警告处罚决定 。
“法院的判决很公正 ， 我完全接受 。 ”7月10日 ， 杨波接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示 。
今年47岁的杨波 ， 是郴州市宜章县公安局巡特警大队的民警 ， 三级警督 。 9年前 ， 他卷入了妻子唐建玉与单位同事、领导的冲突 。 唐建玉是宜章县交通系统职工 ， 当年因“桃色短信”风波与单位两名女同事发生肢体冲突 ， 数天后杨波陪同妻子到县交通局请假 ， 与局长发生冲突 。 当时派出所民警到达现场处置 ， 未登记受案 。
事发8年后的2018年5月 ， 宜章县公安局认为杨波当年的行为扰乱单位秩序 ， 先后给予其警告处罚和记过处分 。 杨波不服 ， 向法院提起行政诉讼 。
在杨波被处罚之前的2017年 ， 唐建玉因2010年发生的冲突被警方罚款500元 。 杨波鼓励唐建玉起诉了宜章县公安局 ， 其诉求被法院驳回 。
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2018年5月宜章县公安局对杨波作出警告处罚 ， 该处罚决定书2019年6月被法院撤销 。 本文图片由受访者提供
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桂阳县法院重审此案后作出的行政判决书（部分）
一审法院撤销公安局处罚决定：超过追溯期限
据法院判决书记载 ， 案件的起因 ， 要追溯到9年前 。
2010年2月12日 ， 还有两天就过春节 。 宜章县交通局上百名干部职工收到一条群发的“桃色短息” 。 该信息反映 ， 宜章县交通局下属事业单位泰安机动车安全技术检验中心（以下简称“车检中心”）的站长和两名女职工 ， 以及县公安局交警大队一名副大队长 ， 存在生活作风和经济问题 。
这条短信当时引发了轩然大波 。 春节后上班第一天 ， 车检中心女职工李某、范某怀疑“桃色短信”是副站长唐建玉发的 ， 与其发生口角和肢体冲突 。 事后 ， 唐建玉的伤情鉴定为轻微伤 。
当年3月4日 ， 杨波陪同妻子唐建玉到宜章县交通局请假 ， 与时任局长李东武发生争执 。
法院审理查明：当天唐建玉在请假条上写明“被范某、李某毒打后受伤 ， 需要请假” ， 李东武觉得不妥 ， 建议改为“打架” 。 杨波、唐建玉不同意 ， 与李东武发生争执 ， 两人强行将李东武从三楼办公室内拖扯到办公室外的走廊 ， 并扬言要抱着李东武一起跳楼 。 后来交通局工作人员将双方拉开 。
当时接到报警后 ， 宜章县公安局城关派出所民警到现场处置 ， 未登记受案 。
事发8年后 ， 宜章警方受案调查 。 据判决书记载 ， 2018年5月9日 ， 宜章县公安局城关派出所接到“匿名报警” ， 遂对8年前发生的那次冲突登记受案 ， 并进行调查 。 两天后 ， 警方对杨波作出处罚决定 。 在此之前 ， 当年出警的两名民警被宜章县公安局认定未按程序办结案件 ， 给予行政警告处分 。
宜章县公安局2018年5月11日作出的《公安行政处罚决定书》显示 ， 警方查明 ， 2010年3月4日 ， 杨波随妻子唐建玉到宜章县交通局请假 ， 与局长李东武发生争执 。 杨波当时拍了桌子 ， 夫妇俩将李东武拉到办公室走廊 ， 杨波说要拉李东武一起跳楼 。 后来交通局工作人员将双方拉开 。
宜章县公安局根据上述事实和治安管理处罚法的相关规定 ， 给予杨波“警告处罚” 。 当天 ， 宜章县公安局还对杨波给予行政记过处分 。
杨波对处罚不服 。 2018年6月他起诉宜章县公安局 ， 请求法院撤销相关处罚决定书 ， 并要求公安局赔礼道歉 。
原告杨波认为 ， 2010年妻子唐建玉与宜章县交通局局长李东武发生争执时 ， 他是进行劝解 ， 制止了事态扩大 ， 夫妻俩的行为也不构成治安案件的基本要素；他还认为 ， 宜章县公安局在事发8年后作出处罚决定 ， 已过追究时效 ， 违反办案期限的规定 。
作为被告的宜章县公安局辩称 ， 杨波违法事实清楚 ， 证据充分 ， 虽然此案直到2018年5月才受理 ， 存在程序瑕疵 ， 但这是对不及时受理案件瑕疵的纠正 。
根据郴州市行政诉讼案件跨区划集中管辖的要求 ， 此案由桂阳县法院审理 。 2018年10月 ， 桂阳县法院作出一审行政判决 ， 撤销宜章县公安局的相关处罚决定 ， 驳回杨波要求赔礼道歉的诉求 。 宜章县公安局提起上诉后 ， 郴州市中级法院二审认为 ， 原审法院在合议庭评议案件时违反法定程序 ， 遂撤销原判发回重审 。
2019年6月20日 ， 桂阳县法院重审此案后作出判决 。 该院认为 ， 原告当年的行为性质恶劣 ， 在一定程序上影响了交通局正常的工作秩序 。 在案件程序上 ， 法院认为 ， 2010年3月4日公安干警出警后没有及时受案 ， 存在办案瑕疵 。 不过 ， 民警当时在现场进行了处置 ， 之后的八年时间 ， 包括当事人李东武在内的交通局工作人员均未提出异议；宜章县公安局2018年5月对2010年3月的行为进行行政处罚 ， 违反了关于治安管理行为追溯期限的规定 。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定 ， 违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的 ， 不再处罚 。
桂阳县法院还认为 ， 本案被告作出警告的治安行政处罚 ， 未侵犯原告的人身权 ， 故不支持原告要求被告赔礼道歉的诉求 。
综合上述案情 ， 桂阳县法院作出行政判决 ， 撤销宜章县公安局2018年5月11日对杨波作出的公安行政处罚决定；驳回杨波要求被告赔礼道歉的诉讼请求 。
警察前妻起诉公安局败诉 ， 曾举报公职人员贪腐
杨波起诉宜章县公安局 ， 是由于该局对其作出警告处罚 。 那么 ， 宜章警方为什么在事发8年之后 ， 对杨波作出行政处罚？杨波认为 ， 这与此前他鼓励其前妻起诉公安局有关 。
事情还得回溯到2010年2月 。 因为“桃色短信”风波 ， 宜章县车检中心副站长唐建玉与本单位职工李某、范某在办公室发生肢体冲突 ， 三人均受伤 。 唐建玉报案 ， 宜章县公安局城关派出所立案调查 。 唐建玉的伤情经鉴定为轻微伤 。 警方组织双方进行过两次调解 ， 未达成一致 。
唐建玉认为 ， 自己被打系车检中心站长胡继瑛指使 。 2010年5月 ， 她开始实名举报胡继瑛和宜章县交警大队副大队长谭二祥等人 ， 当地有关部门介入调查 。
2010年10月 ， 宜章县法院作出判决 ， 认定谭二祥收受县车检中心汽车修理厂合伙人谷名富的贿赂款12万元 ， 个人实得6.2万元 。 法院以受贿罪判处谭二祥有期徒刑五年六个月 。
2010年5月底 ， 宜章县检察院以涉嫌受贿罪对胡继瑛立案侦查 。 胡继瑛先后被拘留、取保候审 。 2010年12月 ， 宜章县检察院作出不起诉决定 ， 认为胡继瑛利用职务之便 ， 非法收受他人财物17200元 ， 但犯罪情节较轻 ， 认罪态度较好 ， 决定对其不起诉 。
唐建玉、杨波夫妇认为胡继英等人存在的经济问题未查清 ， 仍继续举报 。
2015年5月27日 ， 已从派出所调至宜章县拘留所上班的杨波 ， 穿着警服到宜章县政府门口下跪 ， 请求解决他和唐建玉反映的相关问题 。 此举在当地引发轰动 ， 被媒体报道 。 此后 ， 宜章县委成立“联合核查组”展开调查 。 2015年7月 ， 针对被举报人的违纪问题 ， 宜章县纪委给予胡继瑛留党察看一年、降低岗位等级的处分 。
2016年6月 ， 宜章县检察院回复唐建玉称 ， 根据其提供的400页证据材料和2本笔记本 ， 办案干警进行了认真审查、核查 ， “这些证据不能证实有新的犯罪事实存在” 。
而唐建玉2010年2月报案的因“桃色短信”引发的人身伤害案 ， 7年后有了处理结果 。 2017年1月 ， 宜章县公安局对唐建玉和另两名当事人李某、范某 ， 每人罚款500元 。 处罚决定书显示 ， 警方查明 ， 2010年2月20日 ， 唐建玉和同事李某、范某在办公室因口角发生纠纷 ， 互相扭打 ， 造成三人不同程度受伤 。
唐建玉不服警方的处罚决定 ， 称当时被对方两人殴打的情况下 ， 自己还手是正当防卫 ， 遂向宜章县政府申请复议 ， 县政府维持了公安局作出的处罚决定 。 此后 ， 唐建玉将宜章县公安局、宜章县政府告上法庭 。
“是我鼓励她起诉公安局的 。 从头到尾都是我在鼓励她 。 ”杨波接受采访时介绍 ， 自己身为警察抗压能力较强 ， 但还是由于各种压力之下的分歧 ， 他和唐建玉在2012年办了离婚手续 ， 不过至今仍一起生活 。
唐建玉提起行政诉后 ， 桂阳县法院一审认为 ， 宜章县公安局对唐建玉作出的治安行政处罚事实清楚；宜章县公安局2010年2月立案 ， 在未经审批延长办案期限的情况下 ， 直到2017年1月才作出行政处罚决定 ， 属程序瑕疵 ， 但不构成其行使行政权力的限制 。 一审法院驳回了唐建玉要求撤销警方处罚决定的诉求 。
2018年1月 ， 郴州市中级法院驳回唐建玉上诉 ， 维持原判 。 三个多月后 ， 杨波也收到宜章县公安局的处罚决定书——警方认为他在8年前陪妻请假的冲突中 ， 扰乱了单位秩序 ， 给予其警告处罚 。
杨波步前妻之后 ， 亦向法院起诉宜章县公安局 。 经过一审、二审和重审 ， 2019年6月20日 ， 桂阳县法院撤销了宜章县公安局对杨波作出的行政处罚决定 。
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