侠客岛评＂留学生推搡交警＂:外国人身份不是护身符
（[] 提示您本文原始标题：【解局】因为是外国留学生 ， 妨碍公务就可以“批评教育”了事？）
9日 ， 福州 ， 一名骑着电动车的外籍男子因违规载人 ， 在路口被交警拦下 ， 他竟5次推搡交警 ， 暴力抗法 ， 引起现场民众愤慨 。
10日 ， 福州公安发布情况通报：该男子是福州某大学国际留学生 ， 警方已对其交通违法行为进行处罚 ， 经批评教育后 ， 其已被学院带回 。
该男子的粗暴行为在网络上引起激烈批评 ， 同时 ， 网友还普遍质疑“批评教育”的处罚太轻 。
岛叔认为 ， 执法机关应充分理解人民群众的情绪 。 学生身份不应是“法外开恩”的理由 ， 外国人身份更不是护身符 。 在全面依法治国深入推进的今天 ， 尤其应该维护法律的严肃性 。
当然 ， 我们也理解一线执法的复杂性 ， 希望在此事之后 ， 执法机关能在类似事件中形成统一共识 ， 并为一线执法人员提供操作指南 。
问题
这几年 ， 尤其是“一带一路”倡议推行后 ， 中国高校越来越受到沿线国家学生的青睐 ， 成为重要的留学目的地 。
据岛叔了解 ， “双一流”高校建设的一个重要指标是国际化 ， 这导致各高校对招生留学生有极强的动力 。 其副作用之一就是 ， 招收的留学生质量参差不齐 ， 再加上文化和生活习惯的差异 ， 不少留学生成了“问题学生” 。
在岛叔曾经工作过的高校 ， 有那么几年一批留学生喜欢在校园里面飙车 ， 激起师生的强烈愤慨；还有一些留学生喜欢夜间喝酒、吵闹 ， 学校的相关管理机构对此也甚是无奈 。
高校尚且如此 ， 其他政府部门更是如此 。 对外国人的管理 ， 涉及到多个部门 。 以留学生管理为例 ， 涉及部门包括：党口的外事 ， 政府口的教育、高校、公安、卫健委（高校附属医院）等 。
不出问题各司其职 ， 但一旦出点问题 ， 哪怕是极小的问题 ， 也很是伤脑筋 。 久而久之 ， 各管理部门对外国人的管理 ， 其实都秉着“多一事不如少一事”的态度 。
客观而言 ， 即便是执法机关 ， 对外国人“和稀泥”式的执法也是根深蒂固 。 岛叔的学生有一次和外国人在一个酒吧发生了肢体冲突 ， 双方都叫了人 ， 冲突过后也互不相让——拒绝调解 。
派出所对此很是为难 。 如果真按相关法律法规处理 ， 涉及面实在是广 ， 得耗费大量警力 ， 至少调查取证等工作得禁得起重重检查 ， 还得通知大使馆之类的 。
这名学生也甚是强悍 ， 觉得自己占理就是不让步 。 最后 ， 派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合规之处 ， 让酒吧老板充当了“冤大头” ， 酒吧家具被破坏不说 ， 还给冲突双方都做了“赔偿”！
说实话 ， 这位在福州犯事的外国留学生 ， 完全够得上妨碍公务罪了 。 按照这个罪名 ， 怎么着都得拘留 ， 完了还要遣送出境、报列不准入境 。
毕竟 ， 一些人在网上骂警察都被处于行政拘留 ， 何况是现场暴力抗法 ， 还袭警？！然而 ， 并没有！这也难怪网友会感到气愤 ， 觉得在自己的国家 ， 反而还低人一等了 。
并且 ， 外国人的“超国民待遇” ， 还真不是一件两件 。 比如外国人在中国丢了东西 ， 公安机关破案真是神速 。
曾记得 ， 一个日本游客2012年在武汉丢了一辆自行车 ， 结果武汉警方连夜把自行车还给了失主 。 这个VIP待遇 ， 让岛叔这个丢了不下6辆自行车的武汉市民 ， 感到甚是无语 。
类似超国民待遇 ， 我们还可以用礼仪之邦之类的理由来自我解嘲 。 但执法机关对待违法外国人的处理上 ， 还真谈不上是主观上有意给予其优待的 ， 而是由较为复杂的制度约束造成的 。
2012年 ， 一名日本骑车环球旅行者在武汉“弄丢”了自行车 ， 武汉警方迅速找回
逻辑
那么 ， 外国人在执法机关面前的“超国民待遇” ， 其逻辑是什么呢？大致而言 ， 主要体现在如下几个方面 。
一是分散管理的制度约束 。 如上所述 ， 对外国人的管理确实受制于“多头管理”的困境 。 每个管理部门都站在自己的立场 ， 希望在最大程度上维护自己的利益 。
比如 ， 外国留学生犯法了 ， 一线办案的公安机关希望以最简单高效的方式解决问题 。 毕竟 ， 根据相关法律规定 ， 公安机关在办理外国人的案件时 ， 得通知外国人所在国家的驻中国使馆 ， 这意味着警力耗费是必然的 ， 这对于警力不足的公安机关而言 ， 实在是“得不偿失” 。
对于外事部门而言 ， 一旦惊动了使馆 ， 也算是多了一件事 。 虽然谈不上会对公安机关有什么意见 ， 但总归也不是什么好事 。
二是执法能力的欠缺 。 客观而言 ， 绝大多数城市面对外国人的执法 ， 都存在能力不足的问题 。
街头执法本来就有风险 。 街头执法空间是开放的 ， 再加上执法力量不足 ， 稍有不慎就有可能现场失控 ， 很多执法人员即便对本国民众的执法也都倾向于忍让 。
一些民警的潜意识里或多或少还存在友邦来人、非官即富的思想 ， 认为外国人“身份特殊” ， 再加上基层执法民警外语未普及、沟通不畅 ， 会产生执法的畏难情绪 。
三是执法注意力分配的结果 。 警力不足是各地公安机关的普遍现状 ， 执法力量的配置很容易受到决策者注意力配置的影响 。
比如 ， 同样是盗窃案 ， 外国人的自行车被盗了 ， 就不再是小案 ， 而是一个能够彰显公安机关国际形象 ， 显示其办案效率的机会 ， 当然就会投入大量警力去办案 。
岛叔猜测 ， 这位在现场被推搡而未还手的交警同志 ， 他并不一定愿意“忍辱负重” 。 但对于他的领导而言 ， 此事如果认真追究 ， 怕是会陷入到无尽的麻烦之中 ， 还不如牺牲下属的尊严 ， 和稀泥算了 。
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《公安机关办理行政案件程序规定》中对外国人拘留的规定
对策
从公安机关办案的内部视角看 ， 面对外国人的“和稀泥”式的执法一直都有 ， 可以说是有根深蒂固的制度根源 。
只不过 ， 过去自媒体监督并不够发达 ， 客观上日常生活中的和稀泥式的执法也有一定的合理性 ， 也极为常见 ， 所以都糊弄过去了 。 但是 ， 今天人们的法治意识已越来越高 ， 这种差别化的执法方式 ， 怕是很难说服群众 。
如果说 ， 最后调查还是觉得可以这么处理 ， 那也说出个一二三来 。 拿“学生”身份当作批评教育的理由 ， 怕是于情于理于法都说不过去 。
不过 ， 无论如何 ， 今日之执法环境已经发生了很大改变 。 这些年来 ， 公安机关非常努力在提高自己的执法水平 ， 在文明执法、严格执法上取得了很大进步 ， 广大人民群众是认可的 ， 也是支持的 。
应该相信 ， 人民群众永远站在惩恶扬善的一方 ， 是公安机关的坚强后盾 。 福州街头那位暴力抗法的外国人 ， 不就被群众围住了么？公安机关怎么还没底气？
客观上 ， 中国会进一步开放 ， 总归很多城市都会变成为国际化城市 。 因此 ， 各个政府部门 ， 尤其是执法机关 ， 应该加强自身的执法能力 。 外国人不是护身符 ， 应该平常心对待 。
这一点 ， 上海警察的表现应该点赞 。 网络上经常出现上海警察对外国人的一视同仁的执法报道 ， 前段时间NBA球星哈登被上海交警处罚了 ， 获得了群众的广泛赞扬 ， 也得到了哈登本人的认可 。
当今世界 ， 人们或许对“友好”会有不同的解释 ， 但法治是普世价值 ， 严格执法反而能够获得人们的认可 ， 也更有利于中外民众和睦相处 。
来源：侠客岛 文/吕德文（武汉大学社会学系研究员）
留学生5次推搡交警仅被批评教育 警方:因是在校生
近日 ， 外籍男子福州街头怒吼推搡交警暴力抗法 ， 福州公安发布通报称：男子是当地某大学国际留学生 ， 经批评教育 ， 已书面悔过 。 此举随后引发热议 。 据@时间视频 消息 ， 10日晚 ， 福州公安回应称 ， 男子是在校学生 ， 因此主要以批评教育为主 。
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