人民调解为特大型企业发展“看家护院” 一居民楼上住户家中水管渗漏

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一居民楼上住户家中水管渗漏，楼下住户房屋受损要求赔偿，双方吵得面红耳赤。经调解，楼上住户及时解决水管漏水问题，楼下住户自愿放弃损失赔偿，握手言和，还原了多年的相邻友谊。

一名8岁孩子得了疾病，因家长送救不及时，医生还未施救就死在了医院。孩子家属在医院大哭大闹，搭设灵堂，要求院方赔偿。经调解，一场眼看要激化的医疗纠纷得以及时平息。

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这是中煤平朔集团人民调解委员会（以下简称平朔集团调委会）调解档案中的几个案例。自平朔集团调委会成立以来，每年调解社区邻里之间、职工之间、职工与企业之间以及社会上的纠纷百余起，矛盾纠纷调解率始终保持在100% ，调解成功率达98% ，没有发生一起因矛盾激化而产生的恶性案件，企业所在平朔社区治安得到明显改善，邻里关系更加和谐，为企业的快速发展扫清了“拦路虎” 。

一、创建平安社区的第一道防线

中煤平朔集团有限责任公司是中国中煤能源集团核心企业，是我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的露井联采的特大型煤炭生产企业。平朔社区是基于原平朔生活区建立起来的，由公司自己规划建设管理的半社会化职能的大型社区，社区占地面积31万平方米，有8万多职工的家属和众多经营户、流动商贩、集贸市场流动人员。由于人口众多，人员复杂，社区矛盾纠纷时有发生，成为影响社区安宁的不稳定因素。

为维护社区稳定，推动企业又好又快发展， 2010年7月，在朔州市司法局的指导下，公司从各单位及离退休人员中选出一批懂法律、懂政策、有文化、有威望、热心人民调解工作的人员组建了平朔集团调委会。

公司高度重视人民调解工作，把人民调解工作纳入公司综合治理重要议事日程，列入公司社区管理工作重点内容，并在政策和资金方面给予大力支持，保障了调解工作的有序进行。一是着力把人民调解组织配强扶壮。在生活区、生产矿区、集贸市场及三所学校建立调解小组34个，形成纵横通达的组织网络。建立专职调解员、兼职调解员和调解志愿者相结合的人民调解员队伍，选聘调解员153人。二是从硬件、资金上给予保障。公司先后为调委会安排三间共210平方米的办公场所，拨专款装修人民调解室、配备办公设备、培训人民调解员，并拨付专项调解经费和调解员补贴，有力保障了人民调解各项工作的顺利开展。

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二、创新调解方法让矛盾纠纷不出社区

调委会在调解工作中自觉服从和服务于煤炭生产大局，贯彻“调防结合、以防为主、各种手段、协从作战”的工作方针，积极创新探索做好人民调解工作的方法。

在调委会下分设道路交通事故、劳动争议、医疗、教育就学等纠纷调解小组，特邀公司保卫中心、人力资源部、医院和设在平朔社区的市第四中学有关领导等分别担任各调解小组人民调解员，实现矛盾纠纷的专业化调解。

完善调解工作制度。始终坚持月初一例会、每月一回访、每月一报表、每月一排查、半年一总结、一年一培训、每人有补贴、人均一书刊。同时，还配套出台了登记制度、档案制度、请示报告制度、保密制度和廉政建设五项制度。

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积极与司法、公安、法院等部门协作，做好人民调解与行政调解、司法调解的衔接。与公司保卫中心“110”、司法所“148”法律服务热线、公司信访接待等进行有效衔接，形成“企业搭台、司法指导、多方参与、合理化解矛盾纠纷”的格局。接受法院、公安等部门的委托调解纠纷，并做到“5个必须” ，以确保委托案件的调解效率和质量。即：必须保证2名调解员负责办理、必须是由专职或专业调解员调解、必须经司法行政机关转交并报送司法行政机关备案、必须按照标准档案要求装订和管理、必须在委托机关限定期限的三分之二时间内调结。

充分发动群众，将离退休人员、集贸市场模范经营户、遵纪守法居民和优秀进城务工者等吸收到人民调解志愿者队伍中，发挥调解志愿者的积极性，通过他们及时发现纠纷苗头和存在隐患。

制作“贴心卡” ，把服务送到群众家中。为便于及时和群众联系，将调解服务送到居民家中，调委会设计制作了“居家安全、入户帮扶”“贴心卡”6000枚，分别送到5200个家庭住户、620个单身公寓宿舍和70个集贸市场的经营户中，群众按照“贴心卡”上的服务项目和电话号码，拨通调委会开设的调解专线，告知“贴心卡”编号，说明需要帮助的法律事务、矛盾纠纷情况和生活困难求助等，均能得到调委会工作人员的及时帮助。 2012年9月，调委会接到一位妇女的求助，声称生活不能自理，身边无人照顾。按照“贴心卡”编号，调解员确定求助户为二区一住户，立即前往给予帮助。经了解得知，老人今年81岁，老伴过世后，独生儿子于两年前因病死亡，儿子生前与儿媳离异，有一孙女在外地上大学，平常是老人的侄子在身边照顾。可前不久，儿媳怕老人的侄子在老人死后占有这套住房，将老人的侄子撵走，导致老人无人照顾。调解员找来老人前儿媳和侄子，对其进行道德和法制教育，经过一番劝说，最终两人共同为老人雇了保姆，确保老人安度晚年。

注重提升调解员能力和素质，举办人民调解知识培训班，并派调解员去南方学习调解经验，不断提高调解员的法律专业水平和业务能力。 2012年12月，调委会编辑出版了《平朔人民调解案例选编》，在为调解员提供指导借鉴的同时，激发了调解员的工作热情。

三、“多合一”职能为企业、职工排忧解难

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平朔集团调委会作为企业调委会，与普通社区调委会和专业性行业性调委会相比，即要调解居民之间鸡毛蒜皮的小事，也要调解交通、医疗等专业性行业性矛盾纠纷，还肩负着生产经营和社区建设中发生的各类矛盾纠纷的调解工作，职能可谓是“多合一” 。

2008年7月25日，为迎奥运，平朔公司建设生活区西大门生态园林工程，在施工中承包方误埋附近村民祖坟，因经济补偿问题双方矛盾激化，村民纠集亲朋索赔50万元，并在施工现场搭建帐篷居住阻止施工。企业调委会得知后主动请缨，介入调解。在全面了解承包方施工过程后，调解人员理清思路，找准切入点，一方面以法律、法规、社会公德和全国人民喜迎奥运重大意义进行劝说疏导，另一方面派调解员晚上进帐篷送床垫、送热饭，与村民促膝谈心，最终以赔偿3.5万元现金达成协议，确保生态园林工程在奥运会开幕前顺利竣工，为公司党政领导排了忧，解了难。

调委会在日常纠纷调解中坚持做到“三心”、“两讲”、“一及时” ，即对调解工作有热心、诚心、耐心；讲法律、讲团结；对已发生的矛盾及时进入、及时调处，做到小纠纷不过夜，大纠纷不隔周。通过综合运用发动群众、排查纠纷、重点预防、预警防范和信息反馈等方法，把大量矛盾控制在萌芽状态。