从长宁救灾看应急动员近日

近日，媒体报道四川省长宁县6.0级地震搜救工作全面完成，现已转入灾后恢复重建阶段。与前些年的救灾行动相比，长宁的这次抗震救灾应急响应更加高效，震区救援更加有序，力量调配更加科学，这给以着眼应对突发事件的应急动员带来不少有益启示。

动员效能需立足平时提升。应急动员是与时间赛跑，与灾害争夺生命。长宁地震来临时，预警系统提前10秒预警宜宾、提前61秒预警成都，可想而知，这几十秒的预警时间将减少不少伤亡；地震中，学校抗震演练的落实、公众避险知识的普及也体现出效果，降低了损失；救援过程中，最快的外部救援力量在震后1小时就赶到了现场，天亮前多支队伍已经展开救援。

备小则患大，备大则患小。 2008年5月12日发生的四川汶川地震，造成重大人员伤亡和财产损失。从2009年开始，国务院将每年的5月12日定为“全国防灾减灾日” ，学校、医院、企业开展防灾减灾演练渐成常态；媒体宣传、公众学习避险常识蔚然成风；全国各地新建和改造的预警台站陆续投入使用，仅成都减灾所在过去11年里就在地震预警项目上投入1.3亿元……抚今追昔，我们更加认清一个事实：只有把防灾减灾准备融入日常工作、百姓生活，危急时刻才能形成战胜自然灾害的人间伟力。

动员方案需逐步完善。与玉树、雅安等地救援不同，长宁抗震中救援力量没有发生拥堵的情况，原因是交警部门设置了交通管制点，只有参与救援指挥与行动的车辆方可进入震区，其他社会车辆则予以劝返。在统一指挥和调配下，进入震区的各类救援力量也能够按照分工有序开展工作。显而易见，救援组织方是吸取了前几场抗震行动的经验教训，优化了方案，改进了措施，提高了救援效率。

方案是行动的依据。但在实际工作中，一些单位的动员方案不能随情况的变化而变化，这一场演练的方案内容与上一场基本无异，导致一些问题年年讲、年年重复出现。吸取别人的教训是明智的，吸取自己的教训是痛苦的，有了教训不吸取是愚蠢的。应高度重视动员方案的修订完善，每一场演练结束后，都应组织复盘检讨，邀请军地专家、社会各界人士观摩监督，及时找出方案预案中的短板弱项，以打一仗、进一步的负责态度，把各类方案订实修准。

动员力量需遵循规律统筹使用。从某种程度上讲，应急动员的过程就是统筹使用动员力量的过程。在长宁抗震救灾现场，在政府救援队伍无法覆盖的区域，社会救援力量可以在排查救援和信息搜集方面发挥作用；在“国家队”顾不过来的时候，地方企业救援队伍能够恢复电力、通信设施；引入商业保险，也给灾后重建增加一份保障……可以说，政府资源与非政府资源互相补充，各支救援力量呈现出一种“八仙过海，各显其能”的局面。

从救灾实践看，参与应急救援的部队、武警官兵和民兵预备役人员，以及综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量都有各自擅长的领域，只有扬长避短、合理用兵才能发挥出规模效益、综合效益、最大效益。而要想急时统筹好，就要平时底数清，摸清辖区内相关救援力量有多少、在哪里、装备怎么样、多长时间能到位等基本情况，确保关键时刻能够科学排兵布阵、形成强大合力。