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　　补齐治理短板打造美边丽界

　　一块飞地一个脏摊该怎么管

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　　四顷地整治前

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　　整治后

　　各区、各街道之间的城管执法边界线在哪儿，执法人员清楚，无照商贩也清楚。过去两区交界处，这些执法边界相对模糊的地方，常成为无照游商“打游击”的首选之地。为了补齐城市治理短板，近两年来海淀区城管执法局与西城、朝阳、丰台、石景山、昌平、门头沟等各区城管执法局联合协作，共同解决边界执法难，边界执法的理念从过去的“谁都可以管”转变成了“大家一起管” 。

　　两区协商整治

　　“飞地”拆违后将建养老公寓

　　在西南四环和五环之间，梅市口路和小屯西路交叉路口西北角，一圈红色的砖墙围起了一片独立区域，俗称“四顷地” 。这里地处丰台区卢沟桥乡小屯村辖区内，然而却归属于海淀区万寿路街道管理，是万寿路街道的一块“飞地” 。

　　为何周边都是丰台区的地界，这里却属于海淀区呢？据万寿路街道城管执法队副队长李炎介绍，在解放前，这块地都归一户人家所有。 1958年前后，这家人带着这些地加入了当时的玉渊潭公社。玉渊潭乡撤乡以后， “四顷地”的产权就由海淀区玉渊潭农工商总公司所有。虽是归海淀区管辖，但这块地坐落在丰台区行政区域内，距万寿路街道辖区约5公里，且土地归玉渊潭农工商总公司下属的物业集团第三分公司小屯物业部管理， “四顷地”管理起来难度颇大。

　　就在两年多以前，这里的环境秩序还十分混乱，违法建设普遍存在。占地4.7公顷的土地上，曾盘踞着8个大院， 1300多间简易房屋，登记流动人口4600余人。院里既有被打造成酒店、歌厅的高层建筑，也有一些经营餐馆、美发店、杂货铺，以及一排排用来出租的简易平房。

　　2016年7月，万寿路街道启动了对“四顷地”的综合整治行动，分两个阶段实施，历时两年多的时间，共拆除违法建设3.8万平方米。昨天，采访人员在现场看到，这里留下了大片空地，地面上用绿色网布进行了苫盖，曾经大规模的违建已不见了踪影。围墙外，一栋栋崭新的居民楼已拔地而起，未来这里将作为棚改定向安置房，改善周边村民的生活环境。 “围墙外侧就是丰台的行政区域，在‘四顷地’的违建拆除前，那里还是一片空地。我们在对‘四顷地’进行整治的过程中，丰台区也在积极地配合整治周边环境。 ”李炎说。

　　“四顷地”的违建全部拆除后，腾退出的土地将作何用？据李炎介绍，万寿路街道要求该地块所进行的项目必须向北京市政府、海淀区政府和丰台区政府汇报协商。作为海淀区的一块“飞地” ， “四顷地”在建设利用上既要符合北京市政府和海淀区政府的要求，又不能违背当地丰台区政府的整体规划。腾退出的土地建什么、怎么建，海淀、丰台两个区商量着来。同时，万寿路街道将给予政策上的支持并加大与区属职能部门的统筹协调力度，有效利用地区资源，补齐地区发展的一些功能性短板，增加地区群众的幸福感和获得感。

　　海淀区玉渊潭农工商总公司相关负责人表示，在前期规划调研的基础上，公司初步规划“四顷地”为商业服务配套项目，拟建一座能容纳1000人的多层养老公寓，集医疗、住宿、餐饮为一体。作为中关村玉渊潭科技商务区“一区多园”建设的一部分，与中关村互联网文化创意产业园、定慧产业园、阜石路商务办公产业圈、阜成路医疗健康产业圈、五路居行政办公产业圈等互为补充，扩大产业集聚的空间效应。

　　三个街道参与

　　管好了桥下的非法摆摊设点

　　沿着三环，北太平庄桥下，曾经的“阿香卤煮”四邻皆知。经营者深夜出摊，选择执法边界相对模糊的立交桥正下方，也正因此，导致城管执法人员难以将此处的无照经营行为彻底根除。从2017年至今，海淀、西城两区相关部门联合，进行规模性联动整治，同时,“月轮制”的盯守工作一直坚持至今，如今的北太平庄桥下一片太平。

　　《我们日夜在聆听》栏目早在2015年10月28日曾深夜探访。那时的北太平庄桥下，总是“烟雾缭绕” ，卤煮的水蒸气伴着烤串的烟尘，最担心的就是那些途经桥下的司机。 “烟雾里是否有人，根本看不清，一阵小风，烟微微散去，才能看得清。机动车道上不只有人，还有小桌子小椅子呢，食客们推杯换盏、大快朵颐，根本顾不上来往车辆了。 ”一位司机曾说。

　　作为一个无照经营的摊位，在其最鼎盛时期，竟然在多个版本的电子地图上都能定位到它，这种情况也实属罕见。日子久了，其他的商贩看到了商机，北太平庄桥下的摊位越来越多。

　　“这座桥周边的执法工作涉及到两个区三个街道。 ”海淀区北太平庄城管执法队副队长刘霁说，桥的正北侧是海淀区花园路街道的管辖范围，西南侧为海淀区北太平庄街道管辖范围，东侧则属于西城区德胜街道，桥正下方执法范围该怎么界定，其实并不容易。一般情况下，是以桥下中心点来画十字，确定各街道城管的执法范围。

　　对于桥下的无照商贩， “两区三街”的城管执法人员都在努力。早期执法时，曾经在短时间内，仅北太平庄城管执法队就整治了不下10次。但是，商贩无照经营行为的反弹率很高，置办一套煤炉、桌椅设备，成本不超千元，跟利润相比，他们的违法成本极低。执法界限模糊，甚至被很多摊主当成了一个“有利条件” 。

　　地理位置特殊、跨界执法难，加上总是夜间至次日凌晨经营，执法力量相对薄弱，导致屡罚不改、屡禁不止。 2017年5月，海淀区与西城区三个街道相关部门联合，开始进行联动整治。

　　北太平庄桥下的无照经营行为为何引起了“两区三街”如此重视，刘霁说，从法规上讲，桥下无照摊位属于擅自摆摊设点经营行为；从地理位置上看，立交桥下机动车道是重要交通枢纽，摆摊设点存在严重交通安全隐患，而且，夜间经营扰民，甚至发生过醉酒、斗殴等情况，存在治安安全隐患；从卫生角度看，现场加工食品的人员，不能出具卫生许可证、健康证等证件。执法人员还注意到，这些商贩每天凌晨撤摊时常会留下遍地油渍，属地街道的工作人员多次到现场清理，用清洁剂擦、用碱烧，可仍抵不过一夜经营带来的弊端。

　　北太平庄桥下无照经营行为得到彻底治理后， “月轮制”的盯守机制一直坚持到了现在。刘霁说，现在北太平庄城管执法队和花园路城管执法队分单双月，在桥下进行夜间盯守，西城区相关部门同时参与，负责桥下东侧盯守工作，多方默契配合直至今日。

　　本报采访人员褚英硕景一鸣文并摄