列车黄河底下过，苦等11年，这座省会城市终于通了地铁！
“等得都快忘了 ， 终于开通了！”
6月23日 ， 甘肃省会兰州终于正式进入“地铁时代” 。
当天上午9点 ， 全长约25.9公里的兰州市轨道交通1号线一期开通试运营 ， 由此成为西北地区第3个、中国大陆第37个拥有轨道交通的城市 。 值得一提的是 ， 这也是全国首条穿越黄河的城市地铁线路 。
----列车黄河底下过 ， 苦等11年 ， 这座省会城市终于通了地铁！//---- http://www.caoding.cn
图片来源：微信公众号“兰州轨道交通”
千呼万唤“驶”出来 。 从2008年开始筹备、2014年正式开工至今 ， 为了这条地铁 ， 兰州人民一等就是11年 。 无怪乎有人说 ， “甘肃人民在地铁站跟过年一样开心” 。 当天 ， 兰州地铁喜提“热搜” ， 兰州这座低调的城市 ， 也罕见刷了一波“存在感” 。
不过 ， 随之而来的是不少网友的“灵魂拷问”：对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言 ， 到底该不该修地铁？
----列车黄河底下过 ， 苦等11年 ， 这座省会城市终于通了地铁！//---- http://www.caoding.cn
图片来源：微博截图
人流难以支撑？
目前 ， 城市轨道交通运营普遍入不敷出 ， 不少城市面临地铁客运强度不足的窘境 。
2015 年 ， 国家发改委发布文件要求：拟建地铁初期负荷强度 ， 不低于每日每公里0.7万人次 。 而《21世纪经济报道》此前对29个城市的不完全统计结果显示 ， 昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等6个城市地铁客运强度均低于这一“及格线” 。
这也成为许多网友为兰州担忧的重要原因：人口稠密的东部沿海城市尚且如此 ， 对相对地广人稀的西北城市而言 ， 岂不是更加艰难？
不过 ， 在中铁二院地铁院线规分院分院长陈福贵看来：
“相对于当地的人口数量 ， 兰州地铁首日客流量表现可谓非常优秀 。 ”
统计显示 ， 6月23日当天 ， 兰州地铁总客流量共计22.622万人次 ， 当日负荷强度为日均每公里0.87万人次 ， 达到国家发改委0.7万人次的标准 。
陈福贵认为 ， 这很可能和当地交通状况及地铁线路设计选址相关 。
他告诉城叔 ， 在轨道交通线路选址设计中 ， 有SOD和TOD两种方式：前者以交通为导向 ， 以解决交通矛盾为主；后者以开发为导向 ， 以促进城市新区等潜力区域发展为主 。 同时 ， 地铁线路一般又有骨干线路、特殊功能性线路和加密线路三种类型 。
“通常城市初期修建的 ， 都以骨干线路为主 。 ” 陈福贵介绍 ， 骨干线路多以SOD方式设计 ， 旨在解决交通问题 。 事实上 ， 兰州已获批地铁线路 ， 就属于这种情况 。
2012年6月 ， 国家发展改革委在当时的《兰州市城市轨道交通近期建设规划（2011～2020年）》批复中 ， 就将基本原则明确为：以解决近期城市发展中突出的交通矛盾为重点 。
作为黄河主干道唯一穿城而过的省会城市 ， 兰州受“两山夹一河”地形限制 ， 只能沿着黄河河谷向东西方向延伸发展 。 随着城市建设不断深入 ， 兰州就像拉面一样 ， 愈加狭长 。 由于东西向交通压力巨大 ， 兰州人“苦拥堵久矣” 。
正因如此 ， “这种以解决交通拥堵问题为重点的规划 ， 客流既有存在 ， 表现一般更好” 。
财政负担不起？
除了客流量 ， 还有很多人担心：当地财政能否负担地铁建设所需的巨额投入？
此前 ， 中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘迁就指出：“长期以来 ， 城市轨道交通在我国到底是经济社会发展的必需品还是奢侈品 ， 一直存在争议 ， 也不同程度影响了政策制定 。 ”
城叔查阅发现 ， 兰州地铁1号线一期、2号线一期于2012年6月同时获批 。 当时的标准 ， 沿用的是2003年公布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（下称“81号文”） 。
其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上 ， 国内生产总值达到1000亿元以上 ， 城区人口在300万人以上 。
其时 ， “81号文”未对财政出资比例、轨道交通企业债务等作具体要求 ， 兰州最终获得批复 。 但从其实际情况来看 ， 兰州的确显得有些“捉襟见肘” 。
与同年获批的其他几个城市相比——厦门、常州、佛山由市政府财政资金解决的资本金占比都达到40% ， 分别为201.5亿元、134.6亿元、199.24亿元 。 而兰州不仅需要省市区三级财政一起“凑钱” ， 资本金也仅占总投资27.48% ， 共63亿元 。
----列车黄河底下过 ， 苦等11年 ， 这座省会城市终于通了地铁！//---- http://www.caoding.cn
2012年获批地铁线路建设规划城市（不完全） 资料来源：国家发改委网站
去年7月 ， 《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称“52号文”）出台 。 在对财政出资比例设置40%的“底线”后 ， 已获批轨道交通建设规划的43个城市中 ， 兰州成为“债务率”未达标的9个城市之一 。
此外 ， 兰州在其他新要求 ， 如“地区生产总值3000亿元”、“一般公共预算收入300亿元”等方面 ， 也未达标 。
陈福贵认为 ， 按照新标准 ， 兰州短期内或难以再获得新线路批复 。 而对于已批复的两条线路 ， 只要在规划期内动工 ， 建设不会受新标准影响 。 6月23日 ， 兰州已明确表示 ， “将全力推进轨道交通2号线一期工程建设 ， 同步加快其他轨道交通项目实施进度” 。
“不是唯一选择”
事实上 ， 兰州对地铁的“渴望” ， 可以追溯到40年前——1979年 ， 在国家批准实施的第二版兰州总体规划中 ， 就首次提出建设轨道交通项目 。 2000年之后 ， 兰州又先后3次委托不同设计单位编制《兰州市城市轨道交通线网规划》 ， 将修建轨道交通纳入城市综合交通规划 。
那么 ， 兰州到底应不应该修地铁？陈福贵指出 ， 从金融风险和城市负担上讲 ， 建议财政稍弱的城市 ， 不要修太多或不修地铁 ， “但也不能一概而论” 。
从城市交通状况来看 ， 根据高德地图发布的2019年一季度中国主要城市“交通健康指数”榜单 ， 全国50个城市中 ， 56%“交通健康指数”低于健康水平线 ， 其中就包括排名倒数的兰州 。
----列车黄河底下过 ， 苦等11年 ， 这座省会城市终于通了地铁！//---- http://www.caoding.cn
而从城市本身发展而言 ， 陈福贵指出 ， 轨道交通不仅可以解决交通问题 ， 还能提升城市效率 ， 带动相关产业发展 。 因此从城市角度来说 ， 是有发展轨道交通的必要和动力的 。
正因如此 ， 今年兰州市政府工作报告提出 ， 要打造“精致兰州” 。 强化交通路网建设 ， 着力解决交通拥堵等让市民闹心的“城市病”问题 ， 正是其中的重要内容 。
而2018年发布的《兰州-西宁城市群发展规划》就曾在“突出问题”中明确指出 ， 当地中心城市带动能力不强——兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足 ， “城市病”日益凸显 ， 发展空间受限 ， 综合实力较弱 。
同时 ， 其发展短板和瓶颈制约较多：交通、信息、水利等基础设施建设滞后 ， 骨干路网等级低 ， 城际网络不健全 ， 内通外联能力弱 ， 路网密度远低于全国水平 。 轨道交通对兰州“拉伸骨架”而言 ， 显然有着重要意义 。
从近期地铁线路获批城市来看 ， 都是有需求且有一定经济实力的大城市和特大城市 。 不过 ， 刘迁认为 ， 在理性对待债务风险前提下 ， 城市轨道交通虽然耗资巨大 ， 但它是百年工程 ， 其效益是长期释放的 ， “巨额支出并不可怕 ， 只要风险可控、效益可持续就可以” 。
而在陈福贵看来 ， 地铁不是唯一的选择 ， 但改善交通提高效率 ， 对城市发展至关重要 ， “类似城市 ， 可以通过其他方式探索” 。
采访人员 | 黄名扬 编辑 | 赵云
推荐阅读
- 杜特尔特谎言戳破！嘴上喊反美只是做样子，私底下却在给美送钱
- 黄河水的奇妙旅程 38万名网友“云游”玉清水厂
- 眼皮子底下现60枚核弹，俄战机携撒手锏亮剑，一发可灭对手一个师
- 新增游轮演艺 黄河观光更添新意
- 权臣肆意妄为，接连杀死皇帝，还把大臣扔到黄河
- 生态环境部调研组深入我市开展黄河流域入河排污口排查整治工作
- 原创 周韵离开美妆和修图，面容憔悴还很黑，私底下也就一普通女生！
- 荥阳造郑州地铁3号线首列列车交付
- 列车运行图?四宗最、六大怪“中华第一车”北京-莫斯科网红列车开行60年
- 河南郑济铁路郑州黄河特大桥钢梁顺利合龙