让城市文脉融入现代生活（让优秀传统文化活起来）( 六 ) 核心閱讀截至

　　规划先行形成共识

　　“虽然历史文化名城名镇名村保护工作取得了显着成效，但发展不平衡、不充分，存在着不少突出问题和困难挑战。 ”房屋和城乡建设部相关负责人表示。

　　比如拆真建假、拆旧建新、拆小建大、房地产开发式“保护”现象屡禁不止，事实上反映出重经济效益、轻文化内涵，保护方法不科学的问题。还有一些地方反映出保护内容不完整、不系统的问题，比如有的只保护了历史街区和历史建筑，没有延续历史文化，割裂了与原有社会的关联。此外，底数仍然不清，大量遗存尚未纳入保护体系。

　　“系统保护、科学保护，必须规划先行，一张蓝图干到底。 ”张广汉说。在编制规划蓝图、制定和实施规划时，首先应当遵循自然和历史文化资源保护优先的原则。各地编制老城区改造和旅游等开发建设规划要符合历史文化名城保护规划，处理好民生改善与老城区保护的关系。历史文化街区保护更新的实施，必须符合依法批准的历史文化街区保护详细规划，循序渐进，逐步更新。