省级政府表现好县级政府扯后腿 □记者万静5月30日,中国社会科

　　□　采访人员　万静

　　5月30日,中国社会科学院国家法治指数研究中心、法治指数创新工程项目组(以下简称项目组)对外发布《政府信息公开工作年度报告发布情况评估报告2019)》(以下简称《报告》),对49家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、100家县(市、区)政府,2018年度政府信息公开工作年度报告(以下简称年报)的发布情况,展开了第三方调查评估。

　　评估结果表明,我国绝大部分行政机关都能按时发布政府信息公开工作的年报,年报发布平台的建设情况也趋于良好,但是仍然存在对年报解读不普遍、年报形式友好性不足等问题。

　　省级政府总体表现稳定

　　政府信息公开工作年度报告是行政机关对本机关上一年度政府信息公开工作的总结,是考察和评价其政府信息公开工作成效最重要的信息来源和依据。按照《政府信息公开条例》的要求,各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

　　《报告》主笔人、中国社科院法学所研究员吕艳滨向采访人员介绍说,“我们此次的评估,将年报发布情况、年报新颖性和年报内容作为一级考评指标。项目组于3月31日24时前,观察了被评估对象年报发布的情况,对于未发布的,在4月1日又进行了电话确认。我们的《报告》对年报发布时间的评估截至3月31日24时；之后有改动的,不予关注和统计。 ”吕艳滨说。

　　根据《报告》评估结果,国务院部门可能受机构改革影响,总体表现较以往退步明显；省级政府总体表现稳定,但对报告解读不充分等老问题仍未得到明显改善；较大的市政府成绩亦略有提升；100个试点区县2018年度的年报发布情况表现有退步趋势,未按时公开年报的数量由2017年度的6家扩大到8家,编制与发布年报工作的要求在基层的落实情况不容乐观。

　　部委基本做到按时发布

　　《报告》披露,在被测评的49家国务院部门当中,除了国家国际发展合作署、国家移民管理局这两个新成立的部门外,在机构改革刚刚完成的前提之下,其余47家国务院部门,均在3月31日之前发布了年报。　

　　同时,这些部委还创新利用新媒体,增加年报阅读量。比如国家医疗保障局、国务院国有资产监督管理委员会、水利部等部门的年度报告中附有二维码,供公众通过手机扫码查看。

　　但是部委机关对于年报进行解读的情况仍不普遍。根据《报告》披露,只有国家税务总局、教育部、科学技术部、生态环境部、工业和信息化部、国家统计局、应急管理部、文化和旅游部、国家信访局等9个部门,对2018年度的年报进行了专门解读,其余均未配备独立于年度报告的解读。

　　而且,机构改革前原有国务院部门的2008-2017年的年度报告发布情况也不佳。比如,国家铁路局、水利部、中国气象局、财政部等的历史年度报告发布不全。

　　省级政府年报图文并茂

　　“所有省级政府部门都按时发布了2018年年度报告,且绝大部分可复制或下载。省级政府的年报发布表现,是所有层级行政机关中最好的一级。 ”吕艳滨说。采访人员发现,省级政府年报发布率不但100%,而且大部分省级政府的年度报告都配有各种图表,用以解释相关数据,年报图文并茂,内容所指更加清晰。

　　部分省级政府的年度报告配有独立于年度报告的解读,如音频、视频、动画、H5解读等,由此产生了不同版式的年度报告下载格式,比如文档版、图表版、电子书版、视频版、H版等,方便不同人群了解年度报告。北京市、辽宁省、山东省、河南省、湖北省政府的年度报告中就有上述情况。

　　省级政府的年报发布情况也存在问题,比如年报集中发布的平台建设情况不理想。部分省级政府仍未建成年度报告集中发布平台。因此不能用来发布省以下行政机关的年度报告,这些省份包括内蒙古自治区、江苏省、安徽省、广西壮族自治区、重庆市、陕西省、宁夏回族自治区等。

　　较大市解读情况不理想

　　《报告》显示,在较大的市中,除河北省唐山市外,共有48家被考察对象在3月31日以前发布了年报,所占比例高达98%,其中只有长沙市的年报不能复制或下载。

　　此外,较大的市的年报发布内容也日益完善。除唐山市外,48家较大的市政府的年报均载有2018年政务公开制度建设情况；除西安市、长沙市、呼和浩特市、本溪市、拉萨市的年报没有详细说明公共资源配置、重大项目批准实施等主动公开数据外,其余43家较大的市政府年报均对主动公开数据的方式作出说明。

　　但是,较大的市对于年报的解读情况很不理想,根据《报告》披露,仅8家评估对象对年报内容作出解读,占比不足15% 。而且,较大的市网站设计友好性欠佳。南昌市、本溪市、太原市、鞍山市、包头市政府虽然设置了专门的集中发布平台,但是平台内没有设置子分类,政府部门和区县政府的各类文件和市政府的年报混在一起、排序混乱,难于查找。

　　县级政府年报内容欠缺

　　《报告》测评结果表明,县级政府的年报内容普遍欠缺,如年报所载依申请公开情况不够详尽。对于收到的政府信息公开申请答复情况较为笼统,仅提及办结多少件,未能对答复进行进一步细化分类。例如,对不公开答复进行分类说明的县(市、区)级政府仅占测评对象的34% 。年报内容中重点领域公开、公共资源配置、建议提案公开以及重大项目建设公开四项指标得分普遍较低,且即使在年报中提及,所占篇幅也较小,公开描述过于模糊与笼统,无法详细说明信息公开情况。

　　与此同时,县级政府的门户网站建设欠缺力度。例如,河北省石家庄市长安区人民政府门户网站在测评期间无法打开,百度搜索结果界面也自动提示“网站站点不稳定”等。　

　　对于县级政府在年报发布“扯后腿”的现象,吕艳滨分析道:“基层政府年报发布内容的不完整、不规范等问题,成为困扰基层政府深化政务公开与提高政务服务水平的原因。 ”

　　国家行政学院教授杨伟东认为,政府信息公开制度特别是年报发布制度使得我国的监督主体呈现多元化,从过去的行政监督、立法监督变成内部监督与外部监督相结合,更多依靠社会监督、舆论监督机制,扩大公众参与,构筑多元化的监督体系。从行政监督、立法监督一事一议的监督形式向常态化的社会监督形式转变。