北京昌平“黑旅馆”接待低价旅游团属地政府已进行整治一身疲惫的游客

一身疲惫的游客，在导游的带领下来到“旅馆” ，每三个人住进了一个房间， “旅馆”设施简陋，没有消防设施。询问旅馆名字时，被告知自己用手机定位。

这一幕发生在昌平区马池口镇北小营村。每天下午五点后，陆续有数十辆旅游大巴驶来，送来大量游客入住村里自建房改成的“旅馆” 。这些游客是在陕西、山西、辽宁等省市报名参加的低价旅游团，因为团费最低只有两百元，游客在行程中要进店购物，也没有得到正规的宾馆住宿服务。

5月24日，马池口镇派出所、镇安全科及昌平区消防支队的工作人员联合对北小营村的“黑旅馆”进行整治。马池口镇政府表示会严管严控，直到遏制甚至杜绝这种现象的发生。

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停车场停放着多辆外地牌照大巴车。新京报采访人员张静姝摄

数十辆外地大巴车送来低价旅游团

5月22日下午5点刚过，马池口村的马路上热闹了起来，一辆辆旅游大巴车，接二连三地停靠在昌平区神牛路和昌流路十字路口西北角。车牌号显示，这些旅游大巴来自辽宁、山西、陕西等地，车上下来的游客拎着大包小包，倦容满面，大多为中老年人。

大巴车随后停到路边一个名叫“北小营停车场”的大院里，到下午6点半，停车场内停放着超过20辆旅游大巴车，均是外地牌照。

从大巴车上下来的“旅游团”每个都至少有40人，他们身上别着胸牌，写着编码，但并没有旅行社的名称。导游举旗示意大家跟紧别掉队，旗子也没有旅行社的名称。

新京报采访人员跟随一辆辽宁省大巴车上下来的游客，步行往北小营村走去。一位年长的女士称，导游告诉她们是要去住旅馆， “太累了，走不动了，我也不知道是要住到哪里去了。 ”

同行的另外一名女士刘华（化名）说， “就这价钱你还想住啥好地方？有个睡觉地方不错了。 ”

刘华说，她和同事、朋友4个人一起报名参加旅游团，对于组团旅行社的信息，刘华也说不上来，称是微信群里有人发的信息。 “老姐妹几个退休了，都想出来旅旅游，我们这团不是便宜吗，便宜能住啥好地方。 ”刘华劝慰朋友，随后问采访人员， “这是北京几环啊？”

交谈中采访人员了解到，刘华等人报名的是“京津冀三日游” ，收费仅要200元。从沈阳乘大巴车出发，第一天在天津游玩，第二天来到北京，在北小营村落脚住宿一夜后再去北戴河，这一趟行程用刘华自己的话说就是“走马观花” ，到北京后，导游带着他们去了天安门、毛主席纪念堂和水关长城，逛了一些商店，然后就直接来北小营村住宿。

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低价旅行团的游客被带入“黑旅馆”入住。新京报采访人员张静姝摄

无营业执照导游也不知旅馆名称

步行大约15分钟后，刘华和同伴被带到一栋两层高的民房前，这里就是导游说的“旅馆” 。进入防盗门后，走廊两侧有一个个的房间，每间房内有三张单人床，一台电视机和一个空调。 “旅馆”两层大约70个床位，导游招呼游客各自搭伴入住。

整栋房子门口没有任何旅馆名称的招牌，不见有服务员来招呼引导，也没有正常入住旅馆所需的身份登记等环节。采访人员询问导游旅馆老板在哪，被告知“不知道” 。

“我在北京上班的儿子要来看我，这旅馆叫啥名字？”一名女游客问道。导游迟疑了一下回答， “没名，你给他发个位置就行。 ”

刘华在房间安顿下来后，听见导游在楼道里喊， “明天早上5点，准时到刚才停车的位置上大巴，都别迟到啊。出门左拐走十分钟就有小饭店，你们自己看着办。 ”刘华说，她们报的这个低价旅游团，吃饭是自己解决。

此后采访人员又跟随另外一个来自山西的旅游团入住旅馆，也是入住一个自建民房。一位女游客称，她花了500元报名一个五日游的旅行团，在北京住宿两天都是在北小营村这栋二层小楼里， “可累坏了，我们每天早晨三点半就得起床出发，明天还要去北戴河。 ”

女游客手里提着一个某玉石珠宝店的手提袋，她向采访人员表示，旅游的过程中买了点东西， “不然导游不乐意” 。

在这两家没有招牌的“旅馆”内，采访人员没发现任何营业执照、安全应急灯、消防设施等正规宾馆应有的设置，只在墙上张贴着一个提醒注意安全的“温馨提示”和“消防应急预案” 。

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在天祥乐都客栈二层天台挂满晾晒的被单和衣服，阻挡消防疏散。新京报采访人员李木易摄

旅行团入村被指扰民也不安全

北小营村一名住户刘先生向新京报采访人员反映，正因村里许多二三层的自建房包给上述类似的“旅行团” ，每天傍晚几百人进村住宿，早晨一大早就能听到熙熙攘攘的吵闹声， “我家紧挨着这么一个旅馆，经常早上被吵醒，有时候导游就在门口吆喝。 ”

采访人员注意到，北小营村已经建成和正在建的二、三层建筑有上百栋，到处都有空房子招租的广告。但刘先生说，这里大部分都是租给外来务工人员的，包括他自己都是长期租户， “我们生活在这儿把这儿当家，各方面还都是挺注意的，但这些住一天就走的旅行团不一样，吵闹不说，如果在这种人密集的地方出点安全事故，可不是闹着玩儿。 ”

采访人员随后以要住宿为由，来到一家同样没有招牌的“宾馆” ，门口一名男子拦住采访人员称房间早已订满，并阻止采访人员上二楼， “我们不接待你这种一个人的，我们都是接待旅行社的。 ”

本村村民周先生家就有数十间房往外长期租着，他告诉采访人员，自己是北小营村为数不多本村的房东，更多的经营者，不论是长期租赁还是接待旅行团，都是村民转租出去的“二房东”在打理，所以为了利润， “二房东”会选择更挣钱的方式来经营。 “租给那些旅游团虽然打理的麻烦，但那都是按床位收费的，比我这可是来钱快。 ”

采访人员走访了解到，长租一间房屋每月租金在500到800元不等，但如果按床位租，每个房间每天收入就至少七八十元。

此外周先生也证实了游客们的说法， “那些人都天不亮就出门，一大群人浩浩荡荡往外走，被拉去听课。 ”周先生解释， “听课”指的是导游将他们拉到一些售卖玉石珠宝、文玩字画的地方。 “不然那么便宜就能来北京旅游，谁给你出车费啊？”

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天祥乐都客栈内杂乱的网线、有线电视线，存在安全隐患。新京报采访人员李木易摄

联合执法：“黑旅馆”存在消防安全隐患

5月24日下午，马池口镇派出所、镇安全科及昌平区消防支队的工作人员联合对北小营村的“黑旅馆”进行联合执法。

新京报采访人员现场看到，一家名为“天祥乐都客栈”的旅馆，外观是一栋铺设白瓷砖的两层民房，门口上方一疑似旅馆招牌被一条布单遮掩。 “黑旅馆”设有弧形前台，墙上贴着一张提示，写有“顾客入住到次日中午12点前必须退房”、“续住顾客在上午12点前交上房费”等内容。

“天祥乐都客栈”共有两层楼。面对执法人员询问，一位自称服务员的女子称，房东回老家了，并不在现场。客栈有15个房间，顾客多为入住一两天的短住者。 “有学生，还有来打工、办事的人。 ”

新京报采访人员看到， “天祥乐都客栈”每个房间门上标有房间号，房间内有电视、木桌和白色床被等。在一楼的一间房内，两张床上共躺着3名男子，地面散落烟头和烟灰。另一个房间内，一男子自称是附近工人，在此入住一周，再过一两天将离店。 “是我们老板给我们交的钱，我也不知道一天房费是多少。 ”

据消防工作人员介绍，现场发现天台上晾晒衣服和被单，阻挡消防疏散。此外，还存在违规使用麻花线、电闸箱无保护盒、缺乏疏散指示标识等安全隐患。马池口镇安全科工作人员提供的检查记录则显示， “天祥乐都客栈”同时存在灭火器数量不足、未设置应急照明灯等问题。

联合执法人员还对“鑫梦缘”、“吉利缘”两家进行检查。其中， “鑫梦缘”大门未关闭，但房东等相关人员并不在宾馆内，每个房间门上同样标示有房间号。

在联合执法工作人员离开现场后约8分钟，新京报采访人员拨打“鑫梦缘”的电话，一位自称是“鑫梦缘”工作人员的女子表示，自己因事外出，两分钟后就可回来， “平时一天房费80元到100多元不等。如果你想住七天，每天算你70元。 ”

与“天祥乐都客栈”一样， “吉利缘”也存在灭火器数量不足、未配置疏散指示标志及应急照明灯等问题。在“吉利缘” ，每个房间门上也标有房间号。

一名穿黑色背心的男子表示，他来自东北， “亲戚朋友很多干这行” 。据他介绍， 2018年，他以每年十几万元的租金租下该民房，随后购置床被等物品，对民房进行改造。但他声称， “房间都是长期出租的，没有接待过短住的顾客。 ”

相关部门：严管严控遏制违规出租房屋

马池口镇政府一位负责人回应新京报采访人员称，他们于今年元旦期间获悉，北小营村有村民将自建房当做旅馆，接待由大巴车运送来的游客入住。发现问题后，他们曾进行整治，但至今现象仍存在。

北小营村党支部书记称，由于当时并非旅游高峰期，因此发现的并不多， “也就一两家” 。而据他们近期排查后掌握的最新数据，北小营村目前共有123处利用村民自建房改造成的“黑旅馆” ，涉及66名“二房东” 。这些“黑旅馆”并无营业执照、消防证和特种行业许可证。

马池口镇临近虎峪、八达岭长城、明十三陵、蟒山公园等景区。前述镇政府负责人判断， “可能是因为镇上的宾馆不能满足旅客需求，也可能是部分村民们受到经济利益的驱使才开设。 ”

昌平区公安消防支队一位工作人员表示，在检查过程中，他们发现北小营村部分“黑旅馆” ，存在灭火器等消防器材缺失、无疏散指示标志等问题，因此对他们下发责令立即整改通知书。马池口镇安全科一位负责人也称，有使用热得快、在楼道里给电动车充电的行为，依据职能范围，他们也要求这些“黑旅馆”进行整改。

马池口镇政府称，他们下一步将从车源、房源等方面对北小营村的违规出租房屋现象进行治理：一是加强对外来旅游大巴车的管理，不允许大巴车在村内停放，对入住违规出租房屋的游客进行劝阻。相关负责人介绍，北小营村委会已组织人员在进村的各个路口看管，禁止旅游大巴入内，且会将此举常规化。二是进一步加强对房东的法律教育、安全教育。

除此以外，马池口镇政府近期将多次组织各部门联合执法，整治违规出租房屋现象。 “我们会严管严控，遏制甚至杜绝这种现象的发生。 ”

追问：“黑旅馆”是否可以取缔？

针对是否可以取缔这些“黑旅馆”等问题，马池口镇派出所一位副所长说， “黑旅馆”指的是有工商营业执照，但无公安机关颁发的特种行业许可证的住所。对于这类情况，公安部门会联合工商部门进行联合执法进行取缔，即到现场吊销其营业执照，并进行相应的警告或行政处罚。

而北小营村的情况为既无工商营业执照，又无公安机关颁布的特种行业许可证，因此不能被称为“黑旅馆” ，应属于违规出租房屋。据此，警方会参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的相关规定，对实际经营者进行相应的警告和行政处罚。

新京报采访人员检索发现，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条规定，未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，予以取缔。有此行为的，可处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

据上述副所长介绍，公安部门发现北小营村违规出租房屋的情况后，对实际经营者开出了警告单，再次检查时发现问题仍存在，实际经营者则会被行政拘留。截至目前，已治安拘留19人次17人，开出67张警告单。

新京报采访人员张静姝潘闻博

编辑王彬康佳校对李世辉