发改委：放开机动车检测等收费项目政府定价权核心阅读政府下放更多定价权

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　　政府下放更多定价权有助于为企业营造良好的市场环境,提高价格市场化程度已经成为我国价格改革的重要趋势之一。

　　□　采访人员　万静

　　近日,国家发改委对外公布《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》(以下简称《通知》) 。《通知》明确,严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,放开机动车检测类等收费项目,进一步缩减政府定价范围。同时将缩减政府定价范围和定价项目层级,规范定价主体和收费标准制定方法,严格履行政府定价程序,建立健全政府定价经营服务性收费后评估制度、不断完善政府定价经营服务性收费动态调整制度。

　　专家指出,政府下放更多定价权有助于为企业营造良好的市场环境,提高价格市场化程度已经成为我国价格改革的重要趋势之一。

　　政府定价范围再瘦身

　　《通知》指出,将严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,放开机动车检测类、气象服务类、地震安全评价类等收费项目,进一步缩减政府定价范围。

　　“近年来,我国一些具体的政府定价项目都在陆续放开。发改委公布的数据显示,我国价格市场化程度逐渐从94%提升至97%,而且政府定价范围缩减的趋势还在持续。 ”中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授说。

　　截至目前,我国现行的中央定价目录定价种类为7种,具体定价目录为20项,涉及天然气、水利工程、电力等。

　　实际上,对于政府定价和市场定价范围在此前已有一定参照标准。此次发改委《通知》再次明确,对已经形成竞争的服务,一律实行市场调节价；对能够区分竞争性领域或环节的,竞争性领域或环节的收费标准,一律实行市场调节；对市场竞争不充分、仍具有垄断性的经营服务性收费,实行政府定价管理。

　　缩减“瘦身”是中央及地方政府定价权机制发展的趋势。具体情况包括,各地政府定价经营服务性收费项目不得超过规定范围,可根据实际情况缩减,不得通过改变名称等方式扩大范围。切实减少并严格限定定价项目层级,原则上不得设立三级项目,确有必要增加项目或设立三级项目的,需报省级人民政府批准。各地压缩政府定价经营服务性收费项目,如需修改有关法律、法规的,须在履行法定程序后再行调整。地方政府定价目录应相应作出调整修订。

　　规范定价行为和程序

　　采访人员注意到,政府保留的定价项目都与群众生活息息相关,如何规范定价程序、管好定价行为以及最大限度地减少自由裁量权,是老百姓关心的热点问题。

　　“要做到政府定价规范有序,就必须加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审,可以有效约束经营者成本不合理的上升。 ”北京大学法学院教授刘剑文说。

　　为此,此次发改委在《通知》中明确,要区分不同收费项目和性质,对政府定价经营服务性收费实行不同的收费标准制定方法。原则上,政府定价经营服务性收费标准采用准许成本加合理收益的方法制定,对具备条件的鼓励采用市场化的方式定价,鼓励价格主管部门由直接定价转为制定定价机制,具体价格依照定价机制由市场调节形成；对政府投资或参与投资建设的项目,应以扣除政府投入后的成本为依据制定收费标准,充分体现公益性。

　　刘剑文认为,要做到政府定价机制透明科学,就先要规范定价行为和程序:一方面,对保留的极少数定价品种,政府制定价格要尽可能适应市场变化,尽量少定具体价格,尽可能制定一些办法和规则,给予经营者一定的自主权。另一方面,对定价程序加以完善,让公众更多参与,不断完善合法性审查和专家论证等制度,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。

　　业内专家的上述观点在此次发改委的《通知》中均得到回应。根据《通知》要求,价管主管部门在制定和调整经营服务性收费标准时,要严格按照《政府定价行为规则》有关规定,依法履行价格调查、成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定等程序。对社会影响较大的,要提前作好风险评估并制定应对预案。关系群众切身利益的项目,要完善配套保障措施,切实保障低收入群体基本生活不受影响。

　　让定价范围动态可控

　　近来,网上一些观点认为,价格改革就是完全放开价格,全部实施市场化。政府完全退出价格,真是好事吗?

　　施正文说:“当然不是。对于一些与老百姓生活密切相关的商品,比如蔬菜、肉类等等,就不能任由市场放开,政府对此进行价格干预还是很必须的。其实,价格改革的实质并非一味取消政府定价,而是分清楚市场与政府的界限。 ”

　　施正文认为,加强政府定价法定程序的规范性,特别是建立健全政府定价动态机制调整,比如完善申请退出、退出评估、公示、异议和决议程序,将使得政府定价范围动态可控。

　　为此,发改委近年来一直致力于健全价格管理制度体系方面的工作。此次《通知》就要求,建立健全政府定价经营服务性收费后评估制度。各地可以通过自评估、聘请第三方评估等方式,定期对政策执行情况进行跟踪调查、监测和评估,了解政策执行中遇到的问题,收费主体经营状况、成本情况、劳动生产率、市场供求变化等对收费标准的影响,密切关注社会各方面对所制定收费标准的意见。

　　同时不断完善政府定价经营服务性收费动态调整制度。各地要对拟放开服务、领域、环节市场竞争状况进行评估,参考评估结论,不断完善政策。综合考虑市场竞争程度、生产经营成本等变化,及时将能放开的项目放开、需要改进定价方法的进行改进、需要调整标准的进行调整。对放开后又形成垄断的,应积极配合相关部门及时查处,维护消费者正当权益。

　　《通知》还要求全面落实政府定价经营服务性收费目录清单调整制度。不断完善政府定价经营服务性收费目录清单“一张网” 。目录清单中包括具体收费项目、收费文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等。各地调整收费项目和标准,变更项目名称、收费文件依据等信息的,省级价格主管部门要及时在当地官方网站对外公布,并向国家发展改革委书面报告。同时,省级价格主管部门要将已审核同意的目录清单(含收费项目、文件依据、收费标准、定价方法、定价部门和行业主管部门等)电子版上传至国家发展改革委(价格司),由国家发展改革委价格司统一调整,并对外发布。