垃圾分类“强制时代”，仅靠说服引导够吗吃完早饭

　　吃完早饭， 73岁的范秀琴要做的第一件事，是把剩余的餐厨垃圾倾倒在专用塑料桶中，然后再在小区指定垃圾桶内进行堆放。在范秀琴居住的四川省成都市青羊区八宝街社区王家塘12号小区里，这是所有居民每天的“必修课” 。

　　成都市显然希望有更多的王家塘12号小区出现。

　　日前，成都市政府官方网站立法征集板块公开了《生活垃圾管理条例》征求意见稿，从新建房屋垃圾分类设施拟事前规划，到餐饮配送拟要求不得主动提供一次性用品，到生活垃圾不分类投放或将被处罚……

　　在当地媒体看来，这份长达万字的条例文件，分工之明确，内容之严苛，表明了政府对生活垃圾整治的决心。

　　以立法形式强制推进垃圾分类，成都市政府并非第一家。今年初，《上海市生活垃圾管理条例》正式通过市人大常委会审议，将于7月起开始实施。

　　在更早的2017年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布了关于生活垃圾制度的实施方案，要求到2020年底前，在46个重点城市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。

　　如今规定时间临近，纵观全局，各地生活垃圾分类进程不可谓乐观。

　　王家塘12号小区的经验是否具有普遍推广的可能性？在大力推进垃圾分类的当下，除了习惯和观念，究竟还有哪些阻碍因素？

　　近日，采访人员前往王家塘12号小区一探究竟。

　　餐厨垃圾分类成日常

　　现阶段，对中国大多数家庭来说，把餐厨垃圾单独分类，是一件想想就觉得麻烦的事情，但这已是范秀琴和她的邻居们生活中一种日常。那些集中堆放的厨余垃圾，通过一系列资源化利用处理后，又变成了靓丽小区风景的护花肥。

　　王家塘12号小区，是成都市首个在小区公共区间进行混合厨余垃圾就地处理的示范点。

　　2017年3月，王家塘12号小区启动了“厨余垃圾资源化利用”项目，并在八宝街社区的支持下，邀请环保公益组织成都根与芽文化交流中心工作人员入驻小区，指导居民进行垃圾分类、科普厨余堆肥技术。

　　现在，该小区90余户居民已全员实现厨余垃圾自主分类，居民垃圾分类率达90% 。据统计，小区平均每月可实现厨余垃圾及绿化垃圾就地资源化利用近1吨，相当于过去1/3的垃圾清运量。

　　“厨余垃圾堆肥，发酵过程不会破坏环境” ，小区管委会主任王仁康介绍，目前小区内所有植物都用上了居民厨余垃圾转换而来的有机肥料， “大家都很满意。 ”

　　王仁康坦言，让小区居民养成垃圾分类的习惯并不容易。他举例说，厨余垃圾需要居民在家分好类，投放时还要除袋。项目开展初期，仅仅是为统一这个细节工作，就花了相当长的时间。 “当时，只能靠社区不断宣传和公益组织进驻后不厌其烦的引导。 ”

　　经过两年时间，王家塘12号小区垃圾分类实践已成为社区试点垃圾分类的典范，其成果吸引了不少对社区环境治理、厨余垃圾堆肥等方面有兴趣的个人和集体来参观考察。小区居民以此为骄傲，参与垃圾分类的热情也更加高涨。

　　普遍落地推进有困难

　　王家塘12号小区的实践成果，让八宝街社区主任黄敏既感到欣慰，又觉得很有压力。

　　2018年，四川省发展改革委、住房和城乡建设厅联合印发《四川省生活垃圾分类制度实施方案》，要求到2020年底，成都、德阳、广元城区实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要求达到35%以上。今年初，成都市城管委明确提出， 2019年建设52个生活垃圾分类示范街道（乡镇），大力开展社区生活垃圾分类示范项目，开启生活垃圾分类示范小区2.0时代，实现生活垃圾分类主体、分类类别、分类责任全覆盖，以及生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系全覆盖。

　　八宝街社区目前下辖62个老旧院落、5个物管院落，按照上述指标要求，社区需完成对32个指定院落的社区垃圾分类改造。但在黄敏看来，在规定时间内让近半数院落达到王家塘12号小区的标准，几乎是不可能完成的任务。

　　“院落基础好、小区人员稳定、骨干成员参与积极性高，这些都是做好垃圾分类前端工作的先决条件。 ”黄敏介绍，当初将王家塘12号小区作为试点，是社区对所辖小区认真筛选的结果。为了支持小区垃圾分类，八宝街社区还通过立项申请了专项资金进行推进。再加上公益组织人员在小区驻点长达半年进行指导宣传，才有了如今的成果。

　　“眼下人有限、钱有限，而且不是所有院落都具有开展垃圾分类实践的条件。 ”黄敏感叹，辖区内一些老旧院落里租住户居多，人员流动量大，积极性很难调动。还有些院落甚至连置放垃圾分类桶的空间都不具备，更别说自主进行厨余垃圾资源化利用了。

　　谈及身上背负的目标任务，黄敏表示，虽然社区已经着手进行部署，但所面临的困难也显而易见。

　　“看得见的”和“看不见的”同样重要

　　“居民和家庭是垃圾分类回收的主体，源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提，没有居民参与，一切无从谈起。 ”在八宝街社区的上级单位新华西路街道办事处，谈起黄敏的压力，公共服务科科长杨光感同身受。据悉，该街道已把加大对居民的宣传动员作为垃圾分类推进的重点工作。

　　然而，垃圾分类“强制时代” ，仅靠说服引导就够了吗？

　　成都根与芽环境文化交流中心志愿者魏蔚从事垃圾分类推进项目已经有8年，在她看来，垃圾分类投放是居民的责任，但分类收集、分类运输、分类处理均是政府责任，而且从某种意义上来说，末端处理水平的提升能够有效倒推居民在前端做好垃圾分类。

　　“当居民将分好类的垃圾放至小区垃圾桶，却发现环卫工人清运时混装上车，谁还会积极参与其中呢？”魏蔚曾是王家塘12号小区垃圾分类项目的社区主管，她发现当居民亲眼见到厨余垃圾分类能够实现资源化利用，并且反馈回社区成为花肥后，他们自主分类的热情显著提高了。

　　“就当前而言，垃圾分类宣传推广和运作往往只注重看得见的部分，而围绕垃圾分类的内在工作系统并没有建立起来。 ”魏蔚介绍，生活垃圾分类包括家庭源头分类、社区收集、转运、资源回收、最终安全处置等多个环节，任何一个环节落实不到位，都会影响分类进度和效果。

　　“如果居民看不到分类的好处，自然也就看不到不分类的坏处，完全靠鼓励、倡导和宣传很难让人信服，因此完善垃圾分类的系统工程，是破解分类难的有效方法和关键一环。 ”