营口市生活垃圾污染问题整改不力浮于表面 2018年11月16日至18日

　　2018年11月16日至18日，中央第一生态环境保护督察组到营口市开展下沉督察。督察发现，营口市生活垃圾污染问题整改工作统筹谋划和协调落实不力，甚至敷衍推托、表面整改，全市垃圾无害化处置工作缺乏科学研究和系统规划，乱堆乱放问题依然突出，群众反映强烈。

　　垃圾无害化处置能力存在巨大缺口

　　营口市城镇人口约122万，每日产生城市生活垃圾约1550吨。目前建成大石桥垃圾处理场、盖州市生活垃圾处理场，合计填埋能力约765吨/日，同时依托营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”工艺，实际消纳能力约250吨/日，垃圾无害化处置能力存在巨大缺口。

　　2017年7月，第一轮中央环境保护督察向辽宁省反馈指出：“营口市长期未建成生活垃圾无害化处理设施， 20年来大量生活垃圾简易填埋在辽河岸边湿地，总量超过137万立方米。全省现有非正规垃圾堆放点数量多，堆存量大” 。为此，辽宁省整改方案明确：“营口市应进一步提高已建成的生活垃圾处理场处理水平；2019年底前完成永远角存量垃圾堆填场治理工程， 2020年底完成永远角生态恢复工程，并基本完成非正规垃圾堆放点集中整治工作。 ”

　　排查流于形式，作风不严不实

　　督察发现，营口市对生活垃圾污染问题整改工作系统谋划不足，统筹推进不够，未能有效解决生活垃圾存量大、增量快等问题，导致垃圾污染问题日趋严重。甚至在永远角垃圾堆填场停止接纳新增生活垃圾后，部分区县一度出现“垃圾围城”现象，严重影响群众正常生产生活。

　　病急乱投医。营口市没有在彻底解决生活垃圾无害化处置的“出口”上下功夫，规划已久的生活垃圾焚烧发电厂项目推进缓慢，已建成的两座垃圾处理场处理能力不足，所依托的营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”设施长期无法正常运行。而永远角垃圾堆填场已被禁止接收新增垃圾，全市生活垃圾无害化处理没有“出口” ，只能“拆东墙补西墙” ，到处选址建设临时垃圾堆场，生活垃圾“四处周转” ，收集不完全、堆放不规范等问题层出不穷。此外，生活垃圾焚烧发电厂建成投运之前，全市生活垃圾产生量逐年递增与处置能力严重不足之间的矛盾愈加突出，生活垃圾处理问题十分严峻。

　　排查走过场。根据住房和城乡建设部要求，营口市住房和城乡建设部门进行排查后，上报全市仅有一处非正规垃圾堆放点。但督察组抽查发现，大石桥虎庄垃圾场内约26万立方米生活垃圾简易堆放，没有按照环境影响评价要求并入卫生填埋场内，防渗措施不完善；鲅鱼圈区垃圾打包厂内堆存大量生活垃圾，小望海村垃圾堆放点积存约10万立方米生活垃圾，无防渗和渗滤液收集设施，渗滤液横流。以上非正规垃圾堆放点均未纳入住房和城乡建设部门统计，排查流于形式，作风不严不实。

　　公告弄虚作假。营口市住房和城乡建设部门在排查上报非正规垃圾堆放点工作中，不仅瞒报实际点位，排查不严不实，甚至谎报数据，弄虚作假。 2017年，营口市城乡建设统计年报中明确指出，城市生活垃圾无害化处置率为100% 。但督察组现场调查发现，营口市不仅存量生活垃圾未实现无害化处置，大量新增生活垃圾也是送至临时堆场简易堆存，距离无害化处置要求相去甚远，企图以虚假公报数据掩盖生活垃圾管理乱象丛生的真实问题，重面子轻里子。

　　表面整改、敷衍整改，乱作为问题突出

　　营口市党委、政府对生活垃圾污染问题整改不力，甚至表面整改、敷衍整改；住房和城乡建设部门作为生活垃圾处理的行业主管部门，在排查上报非正规垃圾堆放点工作中，不仅监管不到位，排查不严不实，甚至瞒报点位，谎报数据，弄虚作假，严重失职失责，乱作为问题突出。