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越是“明星村”，负债越严重？ 警惕村债风险冲击乡村振兴

　　当前 ， 乡村振兴深入推进 ， 不少农村村容村貌发生巨变 。 但在大力建设过程中 ， 一些村集体负债过高 ， 有的地方村均负债数百万元 ， 且越是“明星村”“典型村” ， 债务越重 。 而具有隐蔽性、私人性特点的村债 ， 往往“旧的未消、新的又来” ， 极易引发治理风险 ， 冲击乡村振兴 。

　　部分“明星村”背负沉重债务负担

　　走进武陵山区的一个村子 ， 新修的乡村道路从3.5米拓宽到了4.5米 ， 比同乡镇大多数村的路都要宽 ， 新建的村级活动中心主体建筑粉刷完毕 。

　　在很多村民眼中 ， 50岁出头的村支书李祖铭是个能人 。 近年来 ， 在他的争取“运作”下 ， 这个并不临近主干道、距离县城二三十公里的偏僻小山村挤进了很多农村专项发展计划的“盘子” ， 如美丽乡村、乡村振兴、领导联点等 。 在上级政策、资源、资金倾斜下 ， 近年来村里各种建设搞得有声有色 。

　　村里发展了 ， 但李祖铭的烦恼更多了 。 “做梦都想着到处找钱 ， 上面给的项目多 ， 意味着需要的资金也多 。 比如修路 ， 县里给的资金只负责硬化路面 ， 撬掉原来的水泥路面、清运渣土、扩宽路基、修筑护坡等都需要村里筹钱 。 筹钱哪那么容易 ， 有时候只能先欠着老板的 。 ”李祖铭说 。

　　太行山区某全国文明村党支部书记裴海同样为钱发愁 。 过去 ， 这是一个祖祖辈辈“吃天水”的村子 ， 村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖 ， 急用时要到5里地外买水吃 。 在裴海带领下 ， 2013年终于打出了一眼400米的深水井 ， 并配建了蓄水池、引水管道和供水点 ， 让全村村民吃上了深井水 。

　　近年来 ， 村里硬化了文化广场 ， 修建了小学和幼儿园 ， 建设了3500米的环境卫生墙 ， 建起了老年人日间照料中心 ， 村容村貌越来越美 ， 但债务也越来越重 。

　　裴海说 ， 光打井一项就花了120万元 ， 因为当时立项手续不齐全 ， 费用全部需要村里负担 ， “全是打借条借来的 ， 民间借贷利息最低在五六厘左右” 。 修路实际花了20万元 ， 政府补贴不到3万元 。 仅这两项就欠下了138万元的债务 ， 但村集体经济还在起步阶段 ， 催债催得厉害了 ， 只能借新还旧 。

　　有些县十村九负债 ， 村均债务反弹

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心2018年发表的一份调查报告指出 ， 截至2006年底 ， 全国村级债务规模为4000亿元 。 由于此后没有开展此项统计工作 ， 村级债务缺乏全国性的数据 。 半月谈采访人员调查发现 ， 目前我国村级财务状况不容乐观 ， 一些地方村级债务明显反弹 。

　　李祖铭说 ， 据他了解 ， 他所在的县300多个村 ， 村均负债都在数十万元 ， 有的村可能负债上百万甚至数百万元 。 裴海说 ， 全国都在振兴乡村 ， 村里的工作不干不行 ， 一干就得借钱 ， 周围的村子十之八九都欠着债 。

　　湖南东北部某县财政部门曾做过一次调研 ， 截至2016年12月31日 ， 全县有445个村负债 ， 占比达89.7% ， 负债超过100万元的村有109个 。 山西东南部某县2017年也曾对农村集体“三资”做过调查 ， 这个人口不到40万的县城村级负债总额38.6亿元 ， 村均800多万元 ， 严重影响了村级组织的正常运转 。

　　据熟悉这两个县情况的干部说 ， 近几年来“旧债未消、新债又来” ， 尽管没有做过详细统计调查 ， 但村级债务余额应该不会比两年前少 ， “毕竟这两年村里花钱的地方越来越多” 。

　　一些接受半月谈采访人员采访的村干部说 ， 形成村级负债的原因很多 ， 包括开展基础设施建设、 发展公益事业、兴办产业、弥补办公经费不足、支付债务利息等 ， 但主要用于搞农村基本建设 。

　　武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示 ， 农村基础设施建设 ， 财政出大头 ， 但往往还需要村里自筹一小部分 ， 项目建成后的后续维护也主要靠村里自己解决 。 缺乏集体收入的村只好举债 。

　　湖南大学金融与统计学院副教授胡荣才认为 ， 在现行财政转移支付体制下 ， 国家对农村建设采取项目奖补而不是兜底的方式建设 ， 随着各类工程成本不断攀升 ， 村级承担的配套压力也越来越大 。 为填补缺口 ， 各村寄希望于各级各部门支持、发动村民筹资、在外乡友捐资等 ， 但常常不能如愿 。

　　另外 ， 脱贫攻坚、灾后重建等 ， 也成为村级负债的催生因素 。 中部某山区县开展的调查显示 ， 贫困村道路、安全饮水、村部建设、光伏发电等工程建设资金由政府足额保证 ， 但前期工作、三通一平等投入只能由乡村负担 。

　　村债风险藏得深 ， 须提早防范化解

　　半月谈采访人员注意到 ， 在各地农村的村务信息公开栏里 ， 几乎看不到任何关于债务的信息 。

　　一些基层干部透露 ， 村集体负债不像企业和政府 ， 很少也很难从银行贷款看出来 ， 大多是村干部以村集体名义 ， 动用个人关系发起的民间借款 。 这既不需要村民出钱 ， 也不需要乡镇出资 ， 还可以满足地方政府打造亮点的政绩诉求 ， 当真是“何乐而不为” 。

　　但是 ， 高额村债的不良影响终究要显现 。 基层干部认为 ， 一方面 ， 村级债务可能成为不少村干部的“私人账” ， 在村集体没有归还债务前 ， 很少有人愿当村干部;另一方面 ， 为了尽快偿还债务 ， 集体土地、荒地、池塘等农村集体财产可能面临被变卖的风险 。

　　专家建议 ， 对于存量债务要摸清底数 ， 完善政策 ， 分类化解 。 比如 ， 不少农村存在大量历史遗留债务 。 据粗略统计 ， 湖南东北部某县各村因垫交教育费附加、通乡公路改造、摩托车养路费等形成的债务约2000万元 。 这已诱发种种矛盾 ， 而究竟如何解决 ， 上级尚无明确政策 。

　　要解决村级债务问题 ， 根本在于大力发展集体经济、特色产业 ， 积极拓宽集体经济收入渠道 ， 增强村集体“造血”功能 。 一些基层干部担忧 ， 部分村一味大兴土木、大搞建设 ， 村集体产业发展跟不上 ， 欠的债不知何时才能还上 。

　　受访专家建议 ， 防范化解村级债务风险 ， 要加强村级财务管理 ， 从制度上堵住债务漏洞 。 坚持“量力而行、量入为出”的原则 ， 不得超出偿还能力举新债 ， 不得超越群众承受能力搞建设 ， 更不能搞劳民伤财的“形象工程” 。 财政涉农项目应考虑更周全 ， 防止新增项目带来过多新负债 。 （半月谈采访人员 梁晓飞 刘良恒）


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