保定“20天征地万亩”认定违法后村民要签承诺书？：保定徐水区“20天征地万亩”

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　　据中国之声报道：中国之声此前一直关注的河北保定徐水区“20天征地万亩”事件，如今又有了新进展。在征地收储的过程中，徐水区的部分村民就对土地“收储”的合法性提出了质疑，并称存在强迫签字的现象。针对报道反映的问题，河北省委办公厅、省政府办公厅近日发布通报：经核查认定，徐水区违反土地管理法、土地储备管理办法实施土地收储，违反土地承包法实施土地流转。

　　通报发出之后，徐水区部分村民向中国之声反映，一些村开始组织征地补偿款的退还，一些村则要求村民签补充协议，如果不签，可能会影响养老保险发放。那么“20天征地万亩”的现象究竟会如何整改？后续问题又该如何解决？

　　“20天征地万亩” ，是“收储”还是“流转”？保定徐水区被认定违法征地

　　去年10月，保定市徐水区政府一天发布5则土地“收储”公告，称将在一个月内“收储” 17个村庄的耕地，其中包含雄安新区周边管控区的5个村庄。据了解，收储的目的为建设植物园、中小企业园、华讯天谷等项目。但是， “收储”过程中，部分村民对土地“收储”的合法性提出质疑，并称存在强迫签字的现象。

　　村民告诉中国之声采访人员：“不愿意不行，征也得征，不征也得征，不卖不行。 ”

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　　针对徐水区“名为土地收储，实为土地征收”的做法，保定市自然资源和规划局回应称，作为市级土地管理部门，对徐水区如此大面积地“征收”土地毫不知情。一场突破现行土地管理法规的“土地征收” ，也引起一定的争议。

　　中国之声采访人员调查发现，当地政府虽然发布的是“土地收储”公告，但实际操作中却是“土地征收”或者“土地流转” 。土地收储、征收和流转，这三者概念完全不同，涉及程序和范围完全是两回事，土地收储是由政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收购、回购、置换和征用等方式取得土地；土地征收指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为；土地流转，则是使用权的转移，不涉及所有权。

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　　对于收储公告，徐水区政府区长李志永此前回应称：

　　“严格意义上来讲，我们不叫土地收储，实际上是以村集体为单位的土地整理或者土地流转。严格说，还没有到土地收储的程度，政府收储土地收储的是熟地，手续齐全，都已是建设用地了，在这种情况下，我们才能收储，我们这次流转的土地，都是城市规划区范围内的土地，从规划用途来讲，有道路、有公园，也有一些开发用地，那是很正常的，比如这里规划就是商业或者住宅，那将来都是要征收的。 ”

　　但根据中国之声采访人员调查，涉及的村庄，有的村民签订了土地征收补偿协议，有的村民签订的是土地流转协议。 “20天征地万亩”究竟是什么性质，似乎农民、村集体及区里各相关部门都说不清。

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　　就报道中反映出来的问题，河北省相关部门近日发布最新调查结果：经核查认定，徐水区违反土地管理法、土地储备管理办法实施土地收储，违反土地承包法实施土地流转。

　　根据审查调查事实和有关规定，经河北省委省政府批准，决定对相关责任单位和责任人进行严肃问责，并责成保定市委、市政府向省委、省政府作出深刻检查，责成保定市徐水区委、区政府向保定市委、市政府作出深刻检查。

　　此外，河北省还对保定市部分县(区)项目违法建设违规收储土地问题有关人员进行了处理。其中，保定市副市长张志奎，负责国土资源、城乡规划建设管理等工作，不正确履行职责，其分管部门对下级工作指导、督查不到位，致使徐水区、满城区和涞水县发生的违规收储土地、违法建设等问题未能得到及时整治，给予其党内警告处分。

　　保定市徐水区委书记苏树锋组织召开区委常委会会议，研究决定违规开展土地收储工作，造成不良影响，给予其党内警告处分。对涉及的其他责任单位和责任人，按照干部管理权限，由保定市纪委监委依规依纪依法作出处理。

　　通报还称，保定市徐水区已对发布的土地收储公告、实施方案、“征地协议”予以作废，片区周边房地产项目违规建设、违规销售问题已依法处罚整改到位。事情似乎就此落下帷幕。

　　村民称被要求签订《自愿交回土地承包经营权承诺书》

　　不过，就在昨天，徐水区有村民向中国之声采访人员反映，他们被要求签补偿协议或新的承诺书。

　　一位村民给中国之声采访人员发来一份《自愿交回土地承包经营权承诺书》，承诺书中统一印有“因为我们家有了稳定的收入来源，不再依赖该承包地收入，因此自愿将土地承包经营权交回村民委员会”：

　　“不签的话就不给你打养老保险，反正就以各种名义吧。 ”

　　另一个村的村委会主任则给采访人员发来了盖有镇政府公章的关于《土地租用协议书》的补充协议，修改了此前协议中的部分内容，其中包括“甲方()在土地租用期间，享有协议项下土地的使用权、经营权、收益权，依法使用，严格管理；土地征用期间，遇有国家征收土地，按相关征收补偿政策执行，就甲方已支付未到期的土地租用费用，乙方同意甲方应相关部门要求在征地补偿费用中抵扣。 ”

　　“补充协议盖上镇政府的章，我们老农民也不知道中不中。以前的土地协议我一看，我不签字，我说我要求谁征地谁给我签协议，政府领导说我不懂。 ”

　　后续问题怎么在合法合规的框架内进行？昨天采访人员联系徐水区相关部门，但未得到进一步回应。中国之声将继续关注后续整改。