摆脱“后遗症” 政府投资迈入法治化新阶段( 二 ) 摆脱“后遗症

以往，政府投资在

拉动经济的同时，出现了不少“后遗症” 。由于缺乏约束和规范，政府投资极易冲动，不顾实际投资效果，部分地方政府甚至把市场经济搞成了“市长经济” 。一些地方频现“空城”“鬼城” ，另一些地方负债累累无法偿还利息等，都是典型的例证。此次“条例”的出台，可谓给地方政府及其官员戴上了“紧箍咒” ，许多“后遗症”亦可望成为历史。

“条例”的一大亮点就是对政府投资范围进行了界定，规定政府投资应该聚焦非经营性方向。这将重新定位政府职能与市场机制的关系，明确政府在市场里应该起什么样的作用，政府功能与市场机制应怎样相互补充，而不是互相干预。只有避免政府过度介入市场，才能让政府投资更加精准和有效，不再“任性”和“乱来” 。

“条例”中的“两个为主”“三个不得” ，则是对上述目标的进一步细化。 “两个为主”体现投资方向和资金安排上的导向性：一是投向公共领域的项目，以非经营性项目为主；二是资金按项目安排，以直接投资方式为主。 “三个不得”则体现地方债务风险防控的严要求：一是政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；二是政府投资项目不得由施工单位垫资建设；三是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。加上投资项目审查及在线平台监管等要求，该条例实际上对政府投资项目及PPP都会有深远影响，将助力形成基础设施领域投融资的新格局。