豪华活人墓掩饰了怎样的基层治理生态( 三 ) 2018年9月

　　针对基层治理失效的问题，有学者提出了“基层治理内卷化”的概念，即一些基层干部在治理能力和治理责任上都出现了弱化， “在治理中表现出消极敷衍的心态及行为，遵循‘不出事’的逻辑而不主动介入公共事务” 。这种判断是否准确，或可讨论。但不争的事实是，个别基层干部缺乏担当意识，也缺乏解决实际问题的能力，不到万不得已就不作为，奉行“多一事不如少一事”的原则。

　　与之形成对照的是，基层民众的权利意识和维权能力不断增强，而中央对基层干部的期许也在增大。如果基层干部不提高本领，特别是不提升治理能力，显然会与时代的需求脱节。

　　党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 ”基层是一切工作的落脚点，没有基层治理能力现代化，就没有国家治理能力现代化。而实现基层治理能力现代化，基层干部责无旁贷。一方面要为他们纾解压力，培育他们解决问题的能力；另一方面也需要加大问责力度，对不作为、慢作为现象零容忍。