“十三五”节能减排仍面临诸多挑战( 五 )
难点并不止于此 。 从上述三个机构连续三年调查及其他相关调查看 ， 经济进入新常态后 ， 我国的节能减排压力有所缓解 ， 但有时可能与经济增长发生矛盾 ， 特别是在经济增长预期下降时 ， “稳增长”政策目标会压过节能减排的目标 。 在这种背景下 ， 尤其需要防止节能减排的良好形势逆转 。
《报告》还显示 ， 在整个节能减排的实施过程中 ， 系统性节能减排仍旧面临许多问题 ， 值得“十三五”后半期开展节能减排时予以重视和修正 。 首先是 ， 节能减排工作是一项复杂的系统工程 ， 目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展 ， 对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统性节能减排重视不够 ， 大大制约了系统层面节能减排潜力的释放 。 同时 ， 地区差异化问题突出 。 “十二五”以来 ， 西部地区部分省份投产和开工了大批高耗能项目 ， 目前这些项目产能持续释放 ， 导致这些地区节能减排压力远高于其他地区 ， 尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻 。 此外 ， 实现“双控”目标难度大 ， 而且 ， 展望“十三五”后半时期 ， 产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日 ， 工业产品价格可能持续下降 ， 企业主营业务收入增速低缓 。 产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入 ， 企业节能减排内生动力仍然不足 。
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