社会政策寓管理于服务之中( 三 ) 加大创业担保

从数据看，核心指标运行良好。 2018年全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人。各月全国城镇调查失业率保持在4.8%—5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。市场供求基本平稳。 100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场求人倍率保持在1.25 ，环比和同比均有所上升，说明招聘岗位数量依旧大于求职人数。

“展望2019年，就业仍然面临总量和结构上的压力。 ”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

“总量上的压力主要受宏观经济影响。就业是经济的‘晴雨表’ ，随着国内经济下行压力加大，以及国际经济格局调整，要实现一定目标的就业总量存在不小挑战。 ”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安说。

就业的结构性矛盾则源于中国经济的转型升级。李长安表示，随着供给侧结构性改革的逐渐深入，以及新产业新动能的发展，劳动者在适应新行业新岗位的过程中将不可避免地出现一定的结构性失业。