乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元乡村振兴

5月1日，江苏省委举行新闻发布会，就省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，即“省委 1 号文件”进行了解读。

乡村振兴,一号文件,农业 www.jiangsulong.com江苏龙网总结的关键词语。

5月1日，江苏省委举行新闻发布会，就“省委1 号文件”进行了解读

5月1日，江苏省委举行新闻发布会，就省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，即“省委1 号文件”进行了解读。

围绕如何做好“乡村振兴”这篇大文章，江苏已亮实招，正在行动！

“强富美高”，最艰巨的任务在农村

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

江苏是经济大省，同时也是全国的农业主产区和粮食主产省。然而从总体上看，农业、农村仍然是这个经济大省全面小康建设的短板。

对于这个东部沿海发达省份来说，“三农”的发展，脚步并不轻松。结构性的矛盾日益凸显，发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。

江苏人多地少、人均耕地只有0.86亩，已接近联合国提出的0.8亩粮食安全警戒线，农业面源污染问题警醒着江苏正视农业资源环境约束趋紧的现状。

江苏1246万农户户均承包耕地仅有4亩，小规模分散经营农户比重超40%。1270多万的务农劳动力，平均年龄达54.2岁，高中及以上文化程度则不足10%，“谁来种田”的问题仍未有解。

近几年江苏粮食高产量、高收购量、高库存“三高”叠加，粮食库存创历史新高，农产品供给结构调整则相对滞后。全省中低产田占比超过40%，部分农田水利设施老化失修，部分丘陵高亢地区水源缺乏保障，农业很大程度上还要“靠天吃饭”。

而受农业生产成本上升和主要农产品价格天花板影响，农民家庭经营性收入增长较慢，农民工资性收入增长乏力。

加之，农村体制机制还不健全，农村的人才、资金、土地等要素正流向城市。

“一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村，建设‘强富美高’新江苏就会成为一句空话。”会上，江苏省委副秘书长、省委办公厅主任杨根平如是说。

据相关数据，江苏省城镇化率已达到68.8%，但作为一个8000万人口的大省，农村人口仍有相当大的规模。

杨根平认为，城镇化虽然让大量农民进了城，但并不能让“三农”问题就此迎刃而解。“城市不可能漫无边际蔓延，城市人口也不可能毫无限制增长。”在工业化、城镇化进程中，乡村地位反而是值得深入思考的大问题。

杨根平表示，江苏清醒地认识到，建设“强富美高”新江苏，“最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村”。

实施乡村振兴战略，正是补齐江苏经济社会发展突出短板的一剂良方。

3个关键时间节点

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

凤凰网江苏了解到，今年的江苏“省委1号文件”力争“多说江苏话、多谋江苏事、多出江苏招”。

文件稿共9个部分、41条，提出了“乡村振兴”的具体目标和任务。

目标任务主要体现在三个关键“时间节点”

到2020年，乡村振兴取得实质性进展，制度框架和政策体系基本形成，农村高水平全面实现小康。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化展现现实模样。

到2050年，乡村全面实现振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

打造8个千亿级特色产业

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

乡村振兴，产业兴旺是重点。如何繁荣发展农业农村经济？文件提出，江苏要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

在推进措施上，重点实施农业综合生产能力提升、农业结构优化升级、农业品牌强农、农业科技兴农、开放型农业提升、农业农村一二三产业融合发展等6项行动。2018年至2022年，着力打造优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林木种苗和林下经济、休闲观光农业和农业电子商务等8个产值超千亿元的优势特色产业，推动农产品加工业产值达到3万亿元。

鉴于江苏目前农业结构相对还比较单一，农业全产业链发展层次还不高，农产品加工、流通环节的增值效应还不明显；农产品大路货还比较多，品牌农产品、中高端农产品占比还不高的现状。

江苏省农委副主任蔡恒回答采访人员提问时表示，江苏将在供给侧和需求侧两端同时发力，持续深化农业供给侧结构性改革。用5年时间新建1500万亩高标准农田，有效灌溉面积比重提高到95%，农业机械化水平力争达到90%，同时调减1000万亩低效大宗粮食作物。

瞄准县域或区域优势特色产业，推进集群集聚发展，每个县培育1～2个产值超10亿元的区域特色产业。

江苏还提出健全农业品牌目录制度，建立品牌质量可追溯体系，打响一批市场知名度高的“苏”字号农产品。到2022年，力争培育年销售额超亿元的区域公共品牌30个、超5000万元产品品牌300个。

为了让农村一二三产更融合，江苏将运用信息技术、智能技术武装现代农业，开展省级乡镇电子商务特色产业园（街）区创建，3年内实现“一村一品一店”行政村全覆盖，到2022年，农业电商规模突破1500亿元。并加快实施农产品加工业转型升级行动，5年培育15个百亿级加工集中区。

建设1万个美丽宜居村庄

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

乡村振兴，不仅要经济美，更要有良好的生态环境。

本次“1号文件”提出，重点加强农业生态保护和建设、集中整治农村突出环境问题、持续改善农村人居环境。

江苏将实施生态河湖建设行动，推进农村水环境综合整治，5年基本消除农村黑臭水体。实施美丽宜居乡村建设工程，5年培育500个左右省级特色田园乡村，有效保护1000个左右省级传统村落和传统建筑组群，带动市县建设1万个左右美丽宜居村庄。

江苏省住建厅副厅长刘大威介绍，实施农村人居环境改善提升行动和特色田园乡村建设行动，将着力加强历史文化名村和传统村落保护，引导规划发展村庄建设“美丽宜居村庄”，其中有条件的“特色村”和“重点村”积极创建成为特色田园乡村。一般自然村加快构建村庄环境长效管护机制达到“环境整洁村”标准。到2035年前，引导有条件的规划发展村庄创建为特色田园乡村，其它规划发展村全部建成美丽宜居村庄。

“喜事新办、丧事简办、‘神’事不办”

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

凤凰网江苏梳理发现，与往年“1号文件”重点放在发展农村经济和深化农村改革有所不同，此次出台的“1号文件”，将乡风文明列为乡村振兴战略的重要内容。

文件提出要以社会主义核心价值观为引领，总结推广徐州市贾汪区马庄村经验，积极开展乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让耕读传家、父慈子孝的祖传家训，邻里守望、崇信重礼的乡风民俗在江苏蔚然成风，凝聚实施乡村振兴的强大精神力量。

在推进措施上，江苏将传承发展农村优秀传统文化，培育乡村文化人才，传承乡土文脉，打造一批乡土文化地标。村级综合性文化服务中心在5年内实现全覆盖。建立农村基本公共文化服务清单和功能配置标准，加大政府购买公共文化服务力度。加快发展农村体育事业，5年内乡镇基本建成全民健身中心和多功能运动场，行政村基本建成体育活动室和多功能运动场。

据江苏省文明办副主任葛莱介绍，到2022年江苏全省县级以上文明村占比达到全省建制村总数的65%以上。葛莱表示，这是一个“刚性”指标。

针对农村地区不同程度存在的大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，葛莱表示，除了引导农民特别是青年农民树立正确的幸福观、婚姻观、家庭观，自觉抵制各种陈规陋习外，还应该发挥村规民约作用，合理约定红白喜事消费标准、办事规模和礼仪模式等，用老百姓自己的“好规矩”有效解决法律管不到、政府管不好的问题。已期形成“喜事新办、丧事简办、‘神’事不办”的新风尚。

5年，每年培养100名乡镇党委书记

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

乡村振兴，治理有效是基础。江苏加强乡村治理，意在夯实农村基层基础。围绕建立现代乡村治理体系，江苏重点开展镇村干部培训提升、万村善治推进、平安乡村建设等行动。江苏提出实施镇村书记“双培养双提升”5年行动计划，到2022年，每年重点培养100名乡镇党委书记、1000名村党组织书记，选优配强镇村两级党组织书记。

为推动乡村治理重心下移，江苏将拓展村级综合服务中心功能，探索建立村级公共服务事项全程委托代办机制，力争实现农民办事不出村。同时创新乡村网格化社会治理机制，到2022年实现农村社区网格化社会治理全覆盖。深化农村集体“三资”管理专项治理，严肃查处侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

针对增强农民群众安全感的问题，江苏省综治办副主任李三顺介绍，江苏将推进“雪亮工程”，推动社会治安防控力量下沉农村，加强农村群防群治力量建设，到2020年，镇村两级技防建设全部达到建设标准。

针对如何解决农村治安突出问题，李三顺表示，江苏将开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤，根本遏制农村涉黑涉恶问题，依法严厉打击黄赌毒盗拐骗等涉农多发性犯罪，到2022年，农村群众安全感普遍保持在95%左右。

重民生更重保障

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

农村民生保障是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，攸关民群众的获得感和幸福感。

保障和改善民生一直是历年江苏省委“1号文件”的“重中之重”。

本次文件提出，实施农民收入新增万元工程，5年农民人均收入新增1万元。农村基础设施提档升级，3年内实现行政村双车道四级公路全覆盖，全省区域供水行政村覆盖率到2022年提高到95%。

实施乡村教师素质提升行动，5年内定向培育1万名乡村教师。

同时构建城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金标准，省定最低标准5年年均增幅不低于8%，完善最低生活保障制度，到2020年以县（市）为单位实现城乡低保一体化。同时确保2020年按时实现脱贫目标。

调整完善扶贫小额贷款政策，每户贷款最高额度扩大到5万元，贷款最长期限延长到3年，由财政全额贴息。

江苏省民政厅副厅长戚锡生解读，今年“1号文件”强调要“编实筑牢保障救助底线”。戚锡生介绍，江苏全省各级民政部门将把农村民生工作的着眼点放在“兜底线、织密网、建机制”上。

江苏将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳入救助供养范围，全面落实特困人员供养、养老服务补贴和护理补贴、政府购买服务、残疾人“两项补贴”及符合条件的成年无业重度残疾人“单人保”等政策。

江苏农村低保标准将保持每年不低于8%的增长率，到2020年，农村低保最低年保障标准达到省定扶贫标准6000元，到2022年达到7000元。

在推进城乡低保标准一体化方面，到2020年，苏南以设区市为单位、苏中苏北以县为单位实现城乡低保标准一体化。

为确保全省农民尤其是困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落。江苏将符合条件的农村低保对象全部纳入扶贫建档立卡范围，落实扶贫开发政策。同时，将符合政策条件的、无法通过产业扶持和就业帮扶等脱贫的低收入农户，全部纳入农村低保范围，实行兜底保障。

此外，为构建多层次农村养老保障体系，到2020年江苏全省农村五保供养服务机构将全部升级为区域性养老服务中心，并积极推广农村互助式居家养老服务。

乡村振兴

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

钱从哪里来？依靠谁？

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

乡村振兴，需要解决“钱从哪里来”的问题，这首先离不开公共财政的投入。

江苏省财政厅副厅长李建平对此回应道，江苏财政将不断加大“三农”投入，把实施乡村振兴战略作为财政投入的优先保障领域，更大力度向“三农”倾斜。与此同时，财政部门还要落实中央调整完善土地出让收入使用规定，提高农业农村投入比例。配合有关部门完善耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂机制，将所得收益通过预算安排全部用于支持实施乡村振兴战略。

李建平表示，应发挥财政资金杠杆作用，加强“政银担”合作，支持加快全省农业信贷担保体系建设，进一步完善农业融资风险补偿政策，着力解决农业融资难、融资贵问题。

同时加快建立涉农资金统筹整合长效机制，实行以奖代补和贷款贴息，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。

乡村振兴除了要解决“钱从哪里来”还要解决“人的问题”。

江苏省委1号文件提出，推动建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3支农村人才队伍，就是旨在解决乡村振兴“依靠谁的问题”。江苏提出力争通过3-5年的努力，建立起一支能够初步满足现代农业发展需要的新型职业农民队伍。

农村承包土地“三权分置”

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

承包到期后再延长30年

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

乡村振兴是农业农村发展的一场深刻变革，必须创新体制机制，激发活力，增添动力。

文件提出要以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点，统筹推进城乡配套改革，着重巩固完善农村基本经营制度、深化农村土地使用制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、统筹推进农业农村各项改革。

在巩固完善农村基本经营制度方面，重点要巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善农村承包土地“三权分置”制度；全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民群众吃上长效“定心丸”。

在深化农村土地使用制度改革方面，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作；完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式；在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；完善农业农村发展用地保障政策。

在深入推进农村集体产权制度改革方面，全面开展农村集体资产清产核资，2019年基本完成清产核资任务，并推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户，2021年基本完成农村社区股份合作制改革任务。对国有林场改革、供销合作社综合改革、农垦改革创新、农业水价综合改革等，也作出了部署安排。

乡村振兴

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

谁任“一线总指挥”？

乡村振兴！江苏打造8个千亿级产业 5年农民收入增万元。来源是：凤凰网江苏。www.shandonglong.com山东龙网总结关键词语：乡村振兴,一号文件,农业。

“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”凤凰网江苏注意到，本次“1号文件”将加强对实施乡村振兴战略的组织领导放在了重要位置上。在推进措施上，重点完善党的农村工作领导体制机制。

在领导机制上，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，五级书记抓乡村振兴，县委书记则是乡村振兴的“一线总指挥”。组织编制全省乡村振兴战略5年实施规划，部署一批重大工程、行动计划、实事项目。

杨根平表示，围绕乡村振兴战略，2018-2022年，江苏将重点实施乡村振兴现代农业提质增效、农民收入新增万元、美丽宜居乡村建设、乡风文明提升、万村善治推进、乡镇功能提升、农村基础设施和公共服务建设、脱贫致富奔小康、农村改革创新、农村基层党建创新提质10项重点工程，以后主要围绕重点工程来抓落实，实行整合资源、集中投入。

在加强“三农”工作队伍建设方面，江苏将建立干部到农村一线锻炼的培养机制，注重提拔使用实绩优秀的干部，推动人才向农村基层一线流动。